ДЕЛО № 2а-2028/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 августа 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Конограева А.Е.

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности, ФИО4, представителя администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности,ФИО5,

рассмотрев материалы дела по административному искуФИО1 к администрации МО Темрюкский район о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным, обосновав свои требования тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1408 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с/о Запорожский, <адрес>. )ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.Администрация муниципального образования Темрюкский район отказала ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №. Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратилась в суд с указанным иском.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик, представитель администрации МО Темрюкский район, действующий на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просила применить срок исковой давности.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

К уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь,беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Администрация муниципального образования Темрюкский район отказала ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответ заявителю был направлен почтовым отправлением по адресу указанным в заявлении административного истца: <адрес>, что подтверждает отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификаторов №.

Как указано в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, индивидуальному предпринимателю, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в ЕГРП или в ЕГРЮЛ лиц либо по адресу, указанному самиминдивидуальнымпредпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Кроме того, определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) по административному исковому заявлению ФИО3 о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным прекращено производство по делу, в связи с отказом административного истца от административного иска. В рамках рассмотрении дела представитель административного истца получен данный отказ лично.

Однако, административным истцом подано административное исковое заявление в Темрюкский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, предусмотренного для обжалования.

Кроме того,постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламентпредоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Регламент).

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления администрации муниципального образования <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - постановление об утверждении схемы) или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги(подраздел 2.3. административного регламента).

Согласно пункту 2.10.2 административного Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N762 и предписывают подготовку схемы расположения земельного участка с учетом материалов и сведений утвержденных документов территориального планирования (пункт 4).

При согласовании установлено, что согласно Генеральному плану Запорожского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением XXII сессии Совета Запорожского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Запорожского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIVсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично на территории общего пользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Запорожского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением VIII сессии Совета Запорожского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Запорожского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LVIIIсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок частично находится в существующей зоне застройки средне-малоэтажными домами, частично на территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.10.2 Регламента, администрация муниципального образования Темрюкский район отказала на законных основаниях в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм,требования административного истца могут быть удовлетворены лишь приусловии доказанностинарушенияоспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов,при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Учитывая вышеизложенное и указанные требования законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют нарушения прав и законных интересов ФИО3, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, посколькуиное означало бы нарушениезакрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделении властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Возложение обязанности на администрацию принять конкретное решение недопустимо, поскольку это будет вмешательством в предоставленную ей законодательством РФ компетенцию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к администрации МО Темрюкский район о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Председательствующий: А.Е.Конограев