Решение по делу № 2-2161/2023 от 04.08.2023 - о признании незаконным решения ФСИН России, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-2161/2023

УИД 58RS0027-01-2023-000542-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 04 августа 2023 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Стрельцовой Т.А.,

при секретаре Львовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением, указав, что 18.03.2014 он обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в территориальную подкомиссию УФСИН России по Пензенской области. Заявителем были представлены документы на состав семьи 1 человек. Согласно рапорту с 12.11.2013 истец регистрации по месту жительства не имеет. Протоколом № от 21.05.2018 подкомиссии УФСИН России по Пензенской области заявитель был поставлен на учет составом семьи 1 человек для получения единовременной социальной выплаты с 18.04.2014. В соответствии с выпиской из протокола № от 17.11.2022 ФСИН России ФИО1 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №. Согласно правовой позиции ФСИН России ФИО1 был снят с учета в связи с тем, что согласно выписке, из домовой книги от 17.03.2014 в жилом помещении общей площадью 73,3 кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которого являлся отец заявителя, по состоянию на 12.11.2013 было зарегистрировано 4 человека (на каждого чалена семьи собственника жилого помещения приходилось по 18.3 кв.м). Заявитель считает, что решением комиссии ФСИН России было нарушено его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По мнению истца, решение комиссии ФСИН России от 17.11.2022 является незаконным и подлежащим отмене в части принятия решения о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем. Согласно выписке из домовой книги № от 12.03.2014 по адресу: <адрес>, собственником которого являлся отец заявителя ФИО2, за последние 5 лет было постоянно зарегистрировано и проживало 6 человек включая истца. С учетом площади квартиры общей площадью 73,3 кв.м на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходилось по 12,21 кв.м. В связи с конфликтными отношениями с отцом заявителя (ФИО2) истец был вынужден сняться с регистрационного учета и зарегистрироваться с 12.11.2013 по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения. Таким образом, действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, не совершалось, жилищные условия ФИО1, численный состав семьи 1 человек поставленный на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения после принятия истца на учет не изменились. Снятие с регистрационного учета и регистрация с 12.11.2013 по месту пребывания в жилом помещении не может расцениваться как ухудшение жилищных условий истца и, соответственно, служить основанием для снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты. Просил признать незаконным, подлежащим отмене решение ФСИН России от 17.11.2022 (протокол №) в части принятия решения о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать ФСИН России восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.01.2014 с составом семьи 1 человек.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным, подлежащим отмене решение ФСИН России от 17.11.2022 (протокол № №) в части принятия решения о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать ФСИН России восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.01.2014 с составом семьи 1 человек; обязать УФСИН России по Пензенской области в течение 3 дней с момента получения из комиссии ФСИН России уведомления о восстановлении на учете ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ознакомить ФИО1 с данным уведомлением.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные ранее исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные ранее исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Пензенской области по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, представила возражения на иск, в которых помимо прочего указала, что комиссией ФСИН России при подготовке документов учетного дела ФИО1 установлено, что согласно выписке из домовой книги от 17.03.2014 (представленной с рапортом о постановке на учет от 18.03.2014) в жилом помещении общей площадью 73,30 кв.м по адресу: <адрес> (где ранее заявитель с 10.07.1998 по 12.11.2013 был зарегистрирован по месту жительства), собственником которого являлся отец заявителя ФИО2 по состоянию на 12.11.2013 было зарегистрировано 4 человека (заявитель, его отец, мать и брат). Снявшись 12.11.2013 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, истец совершил действия, предусмотренные ч. 8 ст. 4 Закона. Таким образом, согласно представленных документов в ноябре 2013 года истцом были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Аналогичные пояснения дала в судебном заседании.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. «б» п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. «з» п. 5 Правил), документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. «и» п. 5 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием, как указано выше, определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом сотрудникам не предоставлено право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

В судебном заседании установлено, что 18.03.2014 ФИО1 обратился к начальнику ФСИН России с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к категории сотрудников УИС, имеющих выслугу более 10 лет, жилых помещений не имеет.

Названное заявление (рапорт) ФИО1, приложенные к нему и запрошенные дополнительно документы рассмотрены комиссией ФСИН России на заседании от 21.05.2018, которой постановлено поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с 18.03.2014.

Названное решение оформлено протоколом № от 21.05.2018, согласно выписки из которого, имеющейся в личном деле истца, выслуга лет в календарном исчислении более 15 лет. Представлены документы на состав семьи 1 человек. Заявитель с 10.07.1998 по 12.11.2013 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 73,30 кв.м по адресу: <адрес>, собственником квартиры является отец заявителя ФИО2 (согласно копии лицевого счета). По данному адресу представлена копия лицевого счета и выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади за последние 5 лет было постоянно зарегистрировано 5 человек. Заявитель с 15.11.2013 по 15.11.2014 зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении общей площадью 71,5 кв.м, по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения, которое принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании договора купли-продажи квартиры от 21.03.2013 б/н с дополнительным соглашением от 27.03.2013 б/н к договору купли-продажи квартиры от 21.03.2013. По данному адресу представлена копия лицевого счета и выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 чел. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

На основании изложенного, суд признает установленным, что ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на сновании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России № от 17.11.2022, на заседании комиссии ФСИН постановлено снять ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере).

Из той же выписки следует, что на заседании комиссии установлено: согласно выписки из домовой книги от 17.03.2014 (представленной с рапортом о постановке на учет от 18.03.2014) в жилом помещении общей площадью 73,30 кв.м. по адресу: <адрес> (где ранее заявитель с 10.07.1998 по 12.11.2013 был зарегистрирован по месту жительства), собственником которого является отец заявителя - ФИО2, по состоянию на 12.11.2013 было зарегистрировано 4 человека (заявитель, его отец, мать и брат).

Из пояснений представителя ответчика следует, что в результате снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО1 совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Согласно пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Между тем, суд признает установленным, что в период со дня постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.03.2014 по дату снятия с учета – 17.11.2022 ФИО1 не совершал намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий; изменение жилищных условий 18.03.2014 по 17.11.2022 ФИО1 не произошло.

Принятие решения о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения основано на сведениях, которые были представлены и известны комиссии ФСИН России при постановке его на учет, которые были неверно оценены членами комиссии, в связи с чем по заявлению (рапорту) ФИО1 принято положительное решение.

Как указано выше, представителем ответчиков не отрицалось, что иных оснований для снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имелось.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что проживали они в составе семьи в 4-х комнатной квартире, а именно: он, отец, мать и брат. Далее невеста брата проживала с ними. Начались бытовые ссоры. Отец сказал брату, чтобы он съезжал, все было в устной форме. В итоге брат съехал с невестой и проживали у нее. В дальнейшем брат не вселялся в квартиру, так как уехал служить на Сахалин и вернулся один через 6 лет. После возвращения стал проживать на даче.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его пояснения ничем не опровергнуты, заинтересованность свидетеля в исходе дела не установлена.

По вышеуказанным обстоятельствам суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих, что истцом были намеренно совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, не имеется. В этой связи, по убеждению суда, вопреки утверждениям представителя ответчиков, не имелось оснований, предусмотренных пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, и ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое решение, оформленное протоколом № от 17.11.2022 в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является незаконным и подлежит отмене, а ФИО1 – восстановлению на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с изложенным исковые требования о признании незаконным решения о снятии с учета, восстановлении на учете и признании за истцом права на получение единовременной выплаты (с даты подачи рапорта) – 18.03.2014 подлежат удовлетворению.

Между тем, из п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 3 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 следует, что решение о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принимается федеральным органом исполнительной власти, которым по отношению к ФИО1 – капитану внутренней службы в отставке УФСИН России по Пензенской области – является ФСИН России.

Оспариваемое решение принято на заседании комиссии ФСИН России.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в отношении ФСИН России, в удовлетворении требований к УФСИН России по Пензенской области надлежит отказать.

При этом суд отмечает, что при вынесении настоящего решения о признании незаконным решения, оформленного протоколом № от 17.11.2022 в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судом не оценивались законность и обоснованность решения, оформленного протоколом № от 21.05.2018, о постановке ФИО1 на учет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение, оформленное протоколом № от 17 ноября 2022 года в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 18 марта 2014 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Стрельцова

Решение в окончательной форме принято 09 августа 2023 года.

Председательствующий Т.А. Стрельцова