Дело №12-5/2023
24RS0020-01-2022-000298-66
РЕШЕНИЕ
06 июля 2023 года с. Идринское
Судья Идринского районного суда Красноярского края Арбузова Наталия Викторовна, рассмотрев жалобу представителя (защитника) Администрации Идринского района Красноярского края ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Идринского района Красноярского края, а также на представление исполняющего обязанности заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» №-ПРЕД-2022 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных в отношении юридического лица Администрации Идринского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Идринского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» в отношении Администрации Идринского района Красноярского края внесено представление №-ПРЕД-2022 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В жалобе, поданной в суд, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Администрация Идринского района Красноярского края выражает несогласие с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, что при вынесении постановления нарушены нормы материального и процессуального права, а именно, дело об административном правонарушении незаконно рассмотрено в отсутствие представителя администрации, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, поскольку в телеграмме не указаны основания рассмотрения дела (номер, дата протокола об административном правонарушении, существо правонарушения). Администрация Идринского района искусственно неоднократно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно, нарушение п. 9(1) правил пожарной безопасности в лесах в виде штрафа в сумме 50000 руб. постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (которые обжалованы в судебном порядке), за нарушения одним и тем же юридическим лицом, за не проведение одних и тех же противопожарных мероприятий, имеющих одну юридическую квалификацию. Площадь лесного пожара не установлена, участок находится на землях лесного фонда федеральной собственности, ответственность за которое несут Идринское лесничество, Министерство лесного хозяйства. Дело рассмотрено формально, причина возникновения пожара и виновные лица не установлены, переход пожара на лес с других территорий документально не подтвержден. Данный земельный участок не является землей сельхозназначения, никем не используется, не разграничен, право собственности не зарегистрировано. Администрация не уполномочена проводить работы по созданию противопожарных барьеров на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в бюджете района отсутствуют средства на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности – опашки всех земель сельхозназначения, администрацией приняты меры по обращению с письмами о предоставлении денежных средств на указанные нужды. Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, а также отменить представление №-ПРЕД-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное на основании обжалуемого постановления.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, с учетом пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, позволяет сделать следующие выводы.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктом 10 Правил установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения Администрации Идринского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что Администрация Идринского района, осуществляющая распоряжение земельным участком, примыкающим к кварталу №, выделам №, 44 Идринского сельского участкового лесничества совхоза «Кнышинский», КГБУ «Идринское лесничество», в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, не произвела очистку территории от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не выделила противопожарную минерализованную полосу не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер в местах прилегания к лесному массиву.
Фактические обстоятельства правонарушения установлены должностным лицом краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана», подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом КГБУ «Идринское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии противопожарных мероприятий, объяснениями ФИО4, ФИО5, актом натурального осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, картой-схемой пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении проверки сведений о нарушении лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №-лн/уч, актом о лесном пожаре №, ведомостями материально-денежной оценки потерь, таксационным описанием, схемой, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од об определении начала пожароопасного сезона в 2002 году, письмом Администрации Идринского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, публичной кадастровой картой.
Указанные доказательства следует признать допустимыми, достоверными и достаточными, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценка представленных в дело доказательств с точки зрения соответствия их требованиям закона и достаточности для установления вины администрации в совершении инкриминируемого правонарушения, изложена в обжалуемом постановлении, содержащиеся в нем выводы сомнения не вызывают.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, требования ст. 24.1 КоАП РФ выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, что свидетельствует о виновности администрации в совершении вменяемого правонарушения.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы должностного лица о виновности администрации в совершении инкриминируемого ей правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Доводы защитника о том, что имевшее место в день составления протокола об административном правонарушении извещение юридического лица о месте и времени составления такого протокола с учетом времени вручения письменного уведомления объективно не позволяло юридическому лицу направить законного представителя или защитника для участия в составлении протокола, суд признает необоснованными.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении по настоящему делу в отношении Администрации Идринского района Красноярского края составлен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в отсутствие законного представителя или защитника привлекаемого к административной ответственности лица с указанием о том, что о времени и месте его составления Администрация Идринского района Красноярского края уведомлена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно уведомлению (извещению) о времени и месте составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в Администрацию Идринского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ вх. №, представителю администрации района предложено прибыть в КГКУ «Лесная охрана» ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>.
В судебном заседании государственный инспектор КГКУ «Лесная охрана» ФИО6 пояснил, что уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ было сдано им нарочно в Администрацию Идринского района ДД.ММ.ГГГГ в первой половине дня, что не препятствовало администрации района направить своего представителя для составления протокола к 16 час. этого же дня.
Оснований не доверять показаниям государственного инспектора КГКУ «Лесная охрана» ФИО6, у суда не имеется. Данные обстоятельства со ссылкой на какие-либо доказательства заявителем жалобы не опровергнуты.
Согласно представленным в материалы дела выпискам из Инструкции по делопроизводству в Администрации Идринского района, утвержденной постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, распределение регистрируемой служебной корреспонденции осуществляется, в том числе, исходя из срочности исполнения (п.2.4.2 Инструкции), документы регистрируются при поступлении в отдел, документы, поступившие в нерабочее время, регистрируются в первый рабочий день, следующий за днем их поступления, срочные документы регистрируются с учетом пункта 2.4.2 Инструкции и передаются руководителю незамедлительно (п.2.4.3 Инструкции).
Изложенное указывает на то, что должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» были приняты надлежащие меры к извещению законного представителя или защитника Администрации Идринского района Красноярского края о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом, представитель Администрации Идринского района Красноярского края при должной степени контроля за поступлением входящей корреспонденции имел реальную возможность заблаговременно получить соответствующую информацию, касающуюся существа рассматриваемого административного правонарушения, а также прибыть в КГКУ «Лесная охрана», находящееся в пределах одного населенного пункта - <адрес> (место расположения КГКУ «Лесная охрана» - <адрес>; место расположения Администрации Идринского района <адрес>), в назначенную дату и время, либо ходатайствовать об отложении данного процессуального действия, в случае, если имелись уважительные причины для неявки.
Вопреки доводам администрации района, неуказание административным органом в телеграмме, уведомляющей юридическое лицо о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, сведений о номере и дате протокола об административном правонарушении, а также иных сведений, касающихся конкретного дела, не является препятствием к явке представителя администрации по вызову административного органа, поскольку телеграмма вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, дело назначено на ДД.ММ.ГГГГ. При заблаговременном уведомлении о дате рассмотрения дела, представитель администрации имел возможность связаться в телефонном режиме либо посредством электронной связи, иным доступным способом, с административным органом с целью выяснения обстоятельств данного дела, а также не был лишен возможности ходатайствовать об отложении рассмотрения дела по существу, при наличии к тому необходимости и соответствующих уважительных причин.
Довод заявителя жалобы об ошибочности вывода административного органа о том, что пожар перешел с земель сельхозназначения на земли лесного фонда, опровергается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а также пояснениями государственного инспектора КГКУ «Лесная охрана» ФИО6, указавшего в судебном заседании направление, в котором распространялся огонь на местности.
Показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7, о том, что пожар перешел на указанный выше земельный участок с земель лесного фонда, документально не подтверждены и противоречат имеющимся в материалах дела объяснениям ФИО4, ФИО5, указавшим на то, что участок границ с лесным фондом не имеет, отсутствуют минерализованные полосы и иные противопожарные барьеры, очаг пожара не установлен, пожар распространился с порывом ветра и перешел в лес. Также показания свидетеля ФИО7 в указанной части противоречат иным доказательствам: акту натурного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалам, скриншотам публично-кадастровой карты, карте-схеме пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, акту о лесном пожаре №), имеющимся в деле.
Доводы заявителя жалобы о том, что администрация района не была поставлена в известность о составлении каких-либо материалов по факту данного пожара, опровергаются показаниями свидетеля ФИО7 о том, что представители администрации района присутствовали на месте пожара в день его обнаружения, более того, о возникновении пожара ему по телефону сообщил представитель администрации района ФИО8, после сообщения которого, он и прибыл на место пожара.
Доводы жалобы о том, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку противоречат Правилам пожарной безопасности в лесах и фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном толковании норм права. Земельный участок, на котором были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, находится в границах муниципального образования Идринский район Красноярского края.
Доводы Администрации Идринского района об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку неисполнение Правил пожарной безопасности связано с отсутствием достаточного финансирования, учтены, однако не могут повлечь отмену постановления и прекращение производства по делу.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 277-ФЗ), в минимальном размере.
Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, его законность и обоснованность проверена в судебном порядке и сомнения не вызывает.
Таким образом, основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.
С учетом выясненных обстоятельств, представление исполняющего обязанности заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» №-ПРЕД-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное в отношении Администрации Идринского района Красноярского края, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не подлежит отмене как основанное на установленных постановлением должностного лица административного органа обстоятельствах.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Идринского района Красноярского края, и представление исполняющего обязанности заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» №-ПРЕД-2022 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Идринского района Красноярского края об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу представителя (защитника) Администрации Идринского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Красноярский краевой суд.
Судья Н.В. Арбузова
Верно
Судья Н.В. Арбузова