УИД: 35RS0006-01-2023-001189-10 2а-995/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг 21 декабря 2023 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Андроник О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

В обоснование требований указал на то, что 31.08.2023 он обратился в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов). Согласно указанному заявлению он попросил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: площадь – 373 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 08.09.2023 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ему отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку формируемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Великий Устюг, утвержденным решением Совета МО «Город Великий Устюг» от 19.11.2010 № 49, полностью расположен в границах функциональной зоны улично-дорожной сети и сооружений инженерной инфраструктуры У-1.

Не согласившись с отказом от 08.09.2023, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит его признать незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 04.10.2023 заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области заменен на Департамент строительства Вологодской области.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 28.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Электротеплосеть».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, воспользовался правом на представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа, заинтересованного лица КУМИ администрации Великоустюгского муниципального округа ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку непосредственно границы данной улично-дорожной сети примыкают к территории городского стадиона, которая является территорией общего пользования. Вся территория между стадионом и ... предусмотрена для целей благоустройства и организации парковочных мест у спортивного сооружения. На территории сквера 50-летия Октября по адресу: ... (стадион «Спартак»), в 2004 году будет расположен объект-лыжероллерная трасса в рамках реализации программы 1 «Формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением администрации Великоустюгского муниципального округа №2387 от 01.09.2023 г.

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства Вологодской области, ООО «Базис», ООО «Электротеплосеть» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представив отзывы.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 31.08.2023 ФИО1 в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

Административным истцом ФИО1 представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что образуется земельный участок со следующими характеристиками: площадь – 373 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Отказ административного ответчика от 08.09.2023 г. за №01-73/3367/23 связан с тем, что образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка согласно Генеральному плану предусматривается в нескольких функциональных зонах, а именно в зоне улично-дорожной сети и сооружений инженерной инфраструктуры У-1. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования, которые приватизации не подлежат.

Вместе с тем территориальное зонирование устанавливается Правилами землепользования и застройки, а не генеральным планом поселения.

Генеральный план городского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, Генеральный план является первичным документом по отношению к Правилам землепользования и застройки муниципального образования. При этом правила землепользования и застройки конкретизируют положения генерального плана.

Согласно отзыву Департамента строительства Вологодской области Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области, утвержденные Постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70, разработаны в соответствии с Генеральным планом г. Великий Устюг Великоустюгского муниципального района, утверждены решением Совета МО «Город Великий Устюг» от 19.11.2010 № 49, и с учетом сведений ЕГРН. Границы территориальных зон Правил землепользования и застройки соответствуют функциональному зонированию, установленному действующим Генеральным планом, и сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок соответствует заявленному разрешенному использованию.

Согласно заключения кадастрового инженера ООО «Волземресурс» В.А. от 04.04.2023 образуемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГП «Город Великий Устюг» полностью расположен в зоне «ЖИ»-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вся территория образуемого земельного участка свободна от зданий, сооружений, строений и иного движимого и недвижимого имущества. Земельный участок не освоен и не используется кем-либо, в его границах отсутствуют зеленые насаждения. Образуемый земельный участок не занят элементами улично-дорожной сети (дорогами, тротуарами и другими элементами). Существующий тротуар, автомобильная дорога, проходят за границами земельного участка. В границах образуемого земельного участка отсутствуют какие–либо сети инженерно-технического назначения (коммунальные сети).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что образуемый земельный участок находится в территориальной зоне «ЖИ»-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Доводы ответчика о расположении испрашиваемого истцом земельного участка в зоне улично-дорожной сети достаточными допустимыми доказательствами не подтверждены, в связи с чем, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением в собственность бесплатно является незаконным.

При этом суд соглашается с избранным способом восстановления нарушенных прав административного истца в виде возложения на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), поскольку, административный истец обращался именно с данными требованиями, иных требований при обращении с заявлением 31.08.2023 им заявлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 277, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) от 08 сентября 2023 года за №01-73/3367/23 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) со следующими характеристиками: площадь – 373 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ИНН №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) со следующими характеристиками: площадь – 373 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года.

Судья:Н.Н.Нагаева

Копия верна: судья-