Решение по делу № 2А-512/2023 от 21.09.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дело №2а-512/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000680-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Льгов 21 сентября 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Гридневой Н.Н.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Льгова Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Льгова Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области с требованиями о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований административный истец указал, что Льговской межрайонной прокуратурой во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», задания прокуратуры Курской области, проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что в соответствии с разработанным и утвержденным 18.03.2020 паспортом безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области, расположенная по адресу: 307750, Курская область, г. Льгов, площадь 1 Мая, д.20, присвоена третья категория опасности. Проведенной прокуратурой в апреле 2023 года проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения отражены Льговской межрайонной прокуратурой во внесенном 28.04.2023 в адрес заведующей МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области представлении, которое 28.05.2023 рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 04.08.2023.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Петрова А.С. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, и просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. И.о. директора школы ФИО1 представила пояснения, в которых указала, что для приобретения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации были заложены денежные средства (в размере 50 000,00 руб.) на 2024 год.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанных требований законодательства Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой и третей категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

28.04.2023 г. Льговским межрайпрокурором в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.11-13).

Как следует из сообщения и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» от 28.05.2023 г. в ответ на представление прокурора, в рекреации школы, ведущей к актовому залу размещена информация о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в здании школы при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов. В учреждении имеется пожарная система оповещения, которая задействуется при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. В школе осуществляется защита служебной информации при обработке и хранении информационных ресурсов, содержащих служебную информацию с использованием специального программного обеспечения сотрудниками, на которых возложены данные обязанности в соответствии с их должностными регламентами (л.д.14).

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 04.08.2023 г., проведенной на основании решения и.о. Льговского межрайпрокурора ФИО2 от 04.08.2023 г., МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. (территории) (л.д.15-16).

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» отнесено к 3 категории опасности объекта (территории) (л.д.37-41).

Согласно п.п.1.2-1.4, 1.6 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова», утвержденного постановление Администрации г. Льгова Курской области № 1504 от 18.12.2015 г., учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Учредителем Учреждения и собственником её имущества является муниципальное образование «Город Льгов». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Город Льгов» исполняет Администрация города Льгова Курской области.

Деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с законодательством и осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Курской области в зависимости от типа и вида образовательного Учреждения (л.д.18-33).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Льгова Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрации города Льгова Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование работ по оборудованию здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области, расположенного по адресу: 307750, Курская область, г. Льгов, площадь 1 Мая, д.20, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области, расположенное по адресу: 307750, Курская область, г. Льгов, площадь 1 Мая, д.20, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий судья Н.Н. Гриднева