Дело № 7-652/2023
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 25 июля 2023 года
Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,
при секретаре Курагине А.В.,
рассмотрев жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградкой области на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области, принятое 21.06.2023 по делу № 12-309/2023,
установил:
постановлением ведущего специалиста оперативно-аналитического отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 10647-22/Д от 29.09.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21.06.2023 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
В установленный законом срок председателем Комитета государственного экологического надзора Ленинградкой области подана жалоба, содержащая просьбу об отмене решения судьи и отказе в удовлетворении жалобы ФИО1, ссылаясь на несоответствие выводов, положенных в его основу, фактическим обстоятельствам, подтвержденным совокупностью доказательств.
Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградкой области в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что противоправное деяние, которое было квалифицировано по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, было установлено по результату экспертизы, проведенной в ходе административного расследования.
Защитник в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела 24.05.2022 в 14 часов 40 минут при проведении выездного обследования территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проведенного в соответствии с Заданием от 24.05.2022 №1-1510263-22/3 заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, на территории муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1, выявлено, что на земельном участке размещены отходы производства и потребления по морфологическому составу представляющие собой: грунт землеройный, загрязненный строительными отходами (бой бетона, кирпича, железобетона); участок частично спланирован; отсыпка отходами проведено примерно на 25% территории участка; часть территории занята отвалами отходов грунта с незначительным включением строительных отходов; на площадке зафиксирован неработающий гусеничный экскаватор.
По факту выявленных признаков противоправного деяния, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом оперативно-аналитического отдела Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области вынесено определение № 10647-22/Д о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования назначено проведение экспертизы с целью определения класса опасности для окружающей природной среды, расчета площади загрязненного земельного участка и расчета нанесенного ущерба, по результатам которой, деяния ФИО1 квалифицированы по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, судья исходил из того, что датой выявления административного правонарушения следует считать дату первичного осмотра земельного участка кадастровым номером № - 24.05.2022.
Вместе с тем, судьей при прекращении производства по делу не учтено, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год.
Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно разъяснению, приведенному в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Так, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, является материальным, то есть предполагает установление негативных последствий противоправного деяния в виде вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, датой его выявления следует считать дату, когда уполномоченному должностному лицу стало известно о наличии таких последствий, с даты получения экспертного заключения № 59-Э-22 02.08.2022.
Таким образом, вывод судьи городского суда о том, что на момент отмены постановления должностного лица 21.06.2023 истекли сроки привлечения к административной ответственности, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение, являются ошибочными.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Как указано выше, определением ведущего специалиста оперативно-аналитического отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № 10647-22/Д 28.06.2022 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и проведено административное расследование, в ходе которого проведена экспертиза и совершены иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (истребованы дополнительные сведения, изъяты пробы).
В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, рассматривая жалобу на постановление должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, расположенного по адресу: <...> лит. А, судья Всеволожского районного суда Ленинградской области нарушил правила подсудности.
Такое разрешение дела не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае установления, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
на основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области, принятое 21.06.2023 по делу № 12-309/2023, - отменить.
Направить дело для рассмотрения по подсудности (подведомственности) в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.
В остальной части жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградкой области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.В. Туманова
(Судья Е.Б. Науменко)