Решение по делу № 2А-540/2022 от 13.02.2023 - о признании незаконными заключения межведомственной комиссии администрации МО «Дмитриевское» Архангельской области от 7 марта 2013 г. ..., постановления главы администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части утверждения акта обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ..., обязании направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области информацию об исключении жилого дома из адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

УИД 29RS0025-01-2022-000919-44

Дело № 2а-7/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии администрации МО «Дмитриевское» Архангельской области от 7 марта 2013 г. ..., постановления главы администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части утверждения акта обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ..., обязании направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области информацию об исключении жилого дома из адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области о признании незаконным постановления главы администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части утверждения акта обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ..., к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области об исключении многоквартирного жилого дома по адресу: ..., из адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп.

В обоснование требований указано, что 16 мая 2022 г. в адрес истца от администрации Устьянского муниципального района Архангельской области поступило уведомление об изъятии для муниципальных нужд принадлежащей истцу на праве собственности квартиры по адресу: ..., и земельного участка, на котором расположен дом, путем возмещения их стоимости в размере ... рублей. 05 октября 2022 г. от администрации района поступило требование о сносе многоквартирного дома в течение 15 дней со дня получения требования. Позднее истцу стало известно, что по заключению межведомственной комиссии МО «Дмитриевское» от 07 марта 2013 г. ... и постановления главы администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп. При этом акт обследования и заключение межведомственной комиссии от 07 марта 2013 г. № 30 не соответствуют требованиям Положения от 28 января 2006 г. № 47. Согласно заключению от 18 октября 2022 г., составленному экспертом ООО «Вологодское объединение проектировщиков и экспертов», конструкция здания находится в работоспособном состоянии. В ходе обследования здания не выявлено достаточное количество дефектов, чтобы отнести здание к ограниченно работоспособной или аварийной категории технического состояния.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 09 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация МО «Дмитриевское».

По определению суда от 7 декабря 2022 г. в качестве ответчика привлечено Правительство Архангельской области, истец уточнил требования, просил признать незаконными заключение от 7 марта 2013 г. ... межведомственной комиссии, постановление главы администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А «О признании жилых помещений – непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части утверждения акта обследования многоквартирного жилого дома, признанного 7 марта 2013 г. аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации на жилой многоквартирный дом по адресу: ...; обязать Правительство Архангельской области и министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области исключить многоквартирный жилой дом по адресу: ..., из адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. №153-пп.

На основании определения Устьянского районного суда Архангельской области от 7 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО1

Определениями того же суда от 31 января 2023 г. произведена замена ответчика – администрации Устьянского муниципального района Архангельской области – на правопреемника – администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области, администрация сельского поселения «Дмитриевское» исключена из числа лиц, участвующих в деле, принят отказ истца ФИО3 от исковых требований к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Правительству Архангельской области об исключении многоквартирного жилого дома по адресу: ..., из адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 ...-пп.

В ходе рассмотрения дела истец вновь уточнил исковые требования, просил признать незаконными заключение межведомственной комиссии администрации МО «Дмитриевское» Архангельской области от 7 марта 2013 г. ..., постановление главы администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части утверждения акта обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ..., обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области информацию об исключении жилого дома по адресу: ..., из адресной программы ... «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

На основании ст. 33.1 ч. 3 ГПК РФ прекращено рассмотрение данного дела в порядке гражданского судопроизводства и осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО3 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивает. На судебном заседании от 7 декабря 2022 г. показал, что квартира им приватизирована в ... году. Дом двухквартирный, собственником второй квартиры является его сын ФИО1 С весны ... года ему начали поступать письма из администрации Устьянского муниципального района, просили согласие на переселение, он отказался. При обращении в администрацию МО «Дмитриевское» ему стало известно, что дом попадает под переселение. Летом он узнал, что был акт обследования жилого помещения в 2013 году, в котором указано, что в доме нельзя жить. На основании этого акта дом был признан аварийным. На момент приватизации ему не было известно, что дом был признан аварийным. Комиссия не приходила обследовать дом. Дом находится в нормальном состоянии.

Представитель административного истца ФИО4 на судебном заседании исковые требования к администрации Устьянского мунципального округа поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области извещен надлежащим образом. Врио главы Устьянского муниципального округа ФИО5 просила рассмотреть дело без представителя администрации округа, не возражает против удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО1 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, с исковыми требованиями согласен.

По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций (абз. 4, 5 п.7 Положения № 47).

Согласно абзацу 6 п. 7 Положения от 28 января 2006 г. № 47 к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Из п. 33 Положения от 28 января 2006 г. № 47 следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Процедура признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу регламентирована разделом IV Положения от 28 января 2006 г. № 47.

Согласно п. 42 Положения от 28 января 2006 г. № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения от 28 января 2006 г. № 47).

В соответствии с п. 44 Положения от 28 января 2006 г. № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из п. 47 Положения от 28 января 2006 г. № 47 следует, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 48, 49 Положения от 28 января 2006 г. № 47).

В силу п. 52 указанного Постановления решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством является вопросом местного значения поселений.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения городского поселения, статья 14 Федерального закона дополнена частями 3 и 4.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определяет вопросы местного значения сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ был определен срок осуществления органами местного самоуправления поселений полномочий по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе пункт 6 части 1 статьи 14 данного закона, - до 1 января 2015 года.

Областным законом от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в том числе пункт 6 части 1 данной статьи, были закреплены за сельскими поселениями до 31 декабря 2015 года.

Таким образом произошло изменение перечня вопросов местного значения, относящихся к компетенции сельского поселения, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством стали относиться к вопросам местного значения муниципальных районов с 1 января 2016 года.

Межведомственной комиссией, созданной на основании распоряжения главы администрации МО «Дмитриевское» от ...г. ..., проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ....

По результатам обследования жилого дома 07 марта 2013 г. составлен акт, в соответствии с которым стены в многоквартирном жилом доме в отдельных местах перекошены, фундамент выкрошен, сгнили окладные венцы стен, в результате чего образовались значительные зазоры между стеной и полом. Кровля обветшала, в местах протекания на крыше балки перекрытия прогнили. Потолки протекают. Оконные рамы сгнили, двери перекошены. Печи потрескались, развалились. Полы вспучены, прогнили. Здание не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признано аварийным, подлежит сносу. В акте указано приложение: заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 07 марта 2013 г. ... на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, принято решение о несоответствии здания требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодности для дальнейшего использования, признании здания аварийным.

Постановлением администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» утверждены акты обследования многоквартирных жилых домов, признанных на 7 марта 2013 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в том числе акт в отношении одноэтажного двухквартирного дома ... года постройки общей площадью ... кв.м. по адресу: ....

Из материалов дела следует, что квартиры № ..., расположенные по адресу: ... ... года находятся в собственности ФИО3 и ФИО1 в порядке приватизации.

На основании постановления администрации МО «Дмитриевское» от 23 марта 2015 г. ... указанный двухквартирный жилой дом исключен из реестра муниципальной собственности МО «Дмитриевское».

В соответствии с национальным проектом «Жилье и городская среда», федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», в рамках которой предусмотрена реализация мероприятий по расселению многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными в связи с физическим износом.

Согласно адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» многоквартирный жилой дом по адресу: ..., включен в Перечень под номером ..., планируемая дата окончания переселения – 30 сентября 2024 г.

Оценив совокупность имеющихся доказательств по делу, суд приходит к следующему.

Вопреки требованиям, изложенным в Положении от 28 января 2006 г. № 47, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан межведомственной комиссией аварийным, в отсутствие заключения специализированной организации, проводящей обследование. Заключение экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций, указанное в приложении к акту обследования жилого помещения от 07 марта 2013 г. ..., суду не представлено.

В нарушение п. 49 Положения от 28 января 2006 г. № 47 доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления администрацией МО «Дмитриевское» принималось решение и издавалось распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, суду не представлено.

Процедура признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, регламентированная Положением от 28 января 2006 г. № 47, не предусматривает утверждение актов обследования многоквартирных жилых домов, признаваемых аварийными и подлежащими сносу.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Между тем многоквартирный жилой дом по адресу: ... был включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» при отсутствии надлежащим образом принятого уполномоченным органом местного самоуправления решения, что повлекло нарушение жилищных прав и иных законных интересов граждан, проживающих в указанном многоквартирном жилом доме.

Вопреки требованиям, содержащимся в п. 47 Положения от 28 января 2006 г. № 47, в заключении межведомственной комиссии от 07 марта 2013 г. ... не указано, подлежит ли многоквартирный жилой дом сносу или реконструкции.

В приложении к заключению межведомственной комиссии ... от 7 марта 2013 г. указано о наличии особого мнения о необходимости сноса дома в связи с его ветхостью, которое в силу п. 47 Положения приобщается к заключению комиссии только в случае несогласия с принятым решением.

Согласно техническому паспорту на квартиру ..., выданному по состоянию на 17 декабря 2014 г. за подписью директора Устьянского межрайонного филиала ГУП АО «БТИ» ФИО2, являющейся членом межведомственной комиссии МО «Дмитриевское», установлен процент износа здания 40%.

Как указано выше, квартиры в спорном жилом доме в 2015 г. были приватизированы.

Между тем, исходя из смысла положений ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилое помещение, отчуждаемое в порядке приватизации государственного или муниципального жилищного фонда, не может находиться в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что противоречило бы целям приватизации и обеспечению граждан жилыми помещениями, пригодными для проживания.

Учитывая исследованные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что фактическое состояние многоквартирного жилого дома № ... на период принятия решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным не соответствовало данным, отраженным в оспариваемом акте обследования и заключении.

Из заключения по оценке технического состояния жилого многоквартирного дома от 18 октября 2022 г., составленного экспертом ООО «Вологодское объединение проектировщиков и экспертов», следует, что в соответствии с ГОСТ 31937-2011 конструкция здания находится в работоспособном состоянии. Необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. В ходе обследования здания не выявлено достаточное количество дефектов, чтобы отнести здание к ограниченно работоспособной или аварийной категории технического состояния (согласно п. 5.1.5-5.1.9 СП 454.1325800.2019).

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, имеющие значение для дела, свидетельствуют о нарушении процедуры признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .... аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии администрации МО «Дмитриевское» Архангельской области от 7 марта 2013 г. ..., постановление главы администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части утверждения акта обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ... вынесены с нарушением требований, содержащихся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, следовательно, подлежат признанию незаконными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно разделу IV адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют представление в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области заявки на участие в Программе, перечня аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.

Таким образом, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области может внести изменения в муниципальные правовые акты в части исключения из списка аварийных домов, а также обратиться в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области с просьбой исключить многоквартирный жилой дом из адресной программы.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд, руководствуясь пунктом 1 частью 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на ответчика администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области информацию об исключении жилого дома по адресу: ... «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В случае удовлетворения административного иска расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Таким образом, с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 7 марта 2013 г. ... о признании жилого помещения по адресу: ... непригодным для дальнейшего использования;

постановление главы администрации МО «Дмитриевское» от 11 марта 2013 г. ...А «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части утверждения акта обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ....

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области информацию об исключении жилого дома по адресу: ... «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Взыскать в пользу административного истца ФИО3 с администрации Устьянского муниципального округа расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа в течении одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.