Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-1684/2023
УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
11 августа 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,
при секретаре Бурнашевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Отделу федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать мероприятия по оборудованию горячего водоснабжения, материально-техническому и финансовому обеспечению,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к Отделу федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с иском о признании бездействия по организации горячего водоснабжения незаконным, возложении обязанности организовать мероприятия по оборудованию горячего водоснабжения, материально-техническому и финансовому обеспечению, указывая, что проведенной прокурорской проверкой соблюдения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в жилых камерах установлено, что в течение длительного периода времени в камерах и общежитиях учреждений, предназначенных для содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к лишению свободы, отсутствует горячее водоснабжение и административными ответчиками не принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Старший помощник прокурора Республики Алтай Пащенко А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков ОФСИН по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ СИЗО-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ФИО1 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований. В письменных возражениях указала, что в соответствии с Указом Президента РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (ред. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Ф.Р. осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5). ФИО2 осуществляет на основе единоначалия руководство деятельностью Ф.Р. (п.п.1 п. 11). Ф.Р. самостоятельно осуществляет административно-хозяйственную деятельность и вмешательство в деятельность государственных органов и их подведомственных учреждений недопустимо. Возложение на Ф. обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на соответствующее мероприятие является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Указывает, что исправительными учреждениями проведена соответствующая работа по обеспечению горячим водоснабжением помещений, в которых содержатся (отбывают наказание) подозреваемые, обвиняемые, осужденные. В ФКУ ИК-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обеспечены горячей водой следующие объекты: отряд <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. 4,7, столовая (вестибюль), УФИЦ, БПК ИК-1 и УКП, КДС, ОСУОН, пекарня, СТО, швейный участок, свинарник, МЧ-1 ШИЗО, ПКТ (комната хранения продуктов и кабинет медицинского работника). В соответствии с государственным контрактом <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ООО «АЛМА» осуществлена поставка накопительных водонагревателей для установки в общежитиях для осужденных (помещения отрядов) в количестве 6 шт., однако денежные средства на закупку расходных материалов (труба ПП, гибкая подводка, муфты ПП) и смесителей отсутствовали. В связи с этим в 2023 году произведен перерасчет всех необходимых материалов, с учетом всей потребности и в марте текущего года учреждением направлена заявка (<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> исх. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/ТО/1/15-2238 на общую сумму 433634,00 рублей) на выделение денежных средств на оборудование помещений учреждения горячим водоснабжением, в том числе запираемых помещений (ШИЗО, ППКТ), а также КДС, карантинные помещения и т.д. В ФКУ СИЗО-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проведена следующая работа в указанном направлении. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в адрес Отдела направлен расчет потребности в лимитах бюджетных обязательств для оборудования камер горячим водоснабжением. Заключен государственный контракт от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на поставку строительных материалов (трубы, муфты, опоры и углы для труб). Согласно счет-фактуре <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> поставка указанных комплектующих произведена <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Заключен государственный контракт от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на поставку теплообменника для горячего водоснабжения стоимостью 151000 рублей. При этом поставка также включает в себя монтаж и пусконаладочные работы. Срок поставки - 14 рабочих дней с момента заключения контракта. Заключен государственный контракт от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на поставку строительных материалов (кран, затвор, муфты, гайки, болты). Срок поставки - до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Таким образом, административными ответчиками приняты и принимаются меры по обеспечению горячим водоснабжением помещений (камер), в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные.
Представитель ФКУ ИК-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что мероприятия по организации горячего водоснабжения в учреждении проводятся.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно- бытовых, санитарных условий.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
На основании Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний Р..
Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-дсп, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.
Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно- техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/пр утвержден и введен в действие с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Госстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего Свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего Свода правил (пункт 1.2).
Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
Из материалов дела следует, что проведенной прокурорской проверкой соблюдения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в жилых камерах установлено, что в течение длительного периода времени в камерах и общежитиях учреждений, предназначенных для содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к лишению свободы, отсутствует горячее водоснабжение и административными ответчиками не принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
В судебном заседании представителем административных ответчиков не оспаривалось, что камеры и общежития учреждений, предназначенных для содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к лишению свободы, не обеспечены горячим водоснабжением, что является существенным нарушением требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел факт ненадлежащего исполнения административными ответчиками возложенных обязанностей по обеспечению камер и общежитий учреждений, предназначенных для содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к лишению свободы, горячим водоснабжением, суд приходит к выводу о законности предъявленных прокурором требований о признании незаконными бездействия административных ответчиков ОФСИН по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ СИЗО-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ ИК-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в части не обеспечения камер и общежитий учреждений, предназначенных для содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к лишению свободы, горячим водоснабжением.
При этом, суд учитывает, что исходя из буквального содержания административного искового заявления, речь идет именно о бездействии ответчиков по обеспечению исправительных учреждений горячим водоснабжением, выразившимся в отсутствии до настоящего времени в камерах и общежитиях горячей воды.
Доводы представителя административных ответчиков о принятии всех необходимых мер по обеспечению горячим водоснабжением помещений, камер, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, судом не принимаются во внимание, поскольку сам факт выполнения работ по обеспечению горячей водой определенных частей объектов: отряда <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. 4,7, столовой (вестибюля), УФИЦ, БПК ИК-1 и УКП, КДС, ОСУОН, пекарни, СТО, швейного участка и т.д., по заключению контрактов на поставку строительных материалов не свидетельствует об устранении нарушений в полном объеме в части не обеспечения камер и общежитий учреждений, предназначенных для содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к лишению свободы, горячим водоснабжением.
При таком положении, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия ОФСИН по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ СИЗО-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ ИК-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, выразившееся в не обеспечении горячим водоснабжением камер и общежитий учреждений, предназначенных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, осужденных к лишению свободы, о возложении на ФКУ СИЗО-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обязанности обеспечить горячим водоснабжением все камеры учреждения, предназначенные для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, осужденных к лишению свободы, на ФКУ ИК-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обязанности обеспечить горячим водоснабжением все камеры и общежития учреждения, предназначенные для содержания лиц, осужденных к лишению свободы.
Поскольку административным истцом не указан срок в течение которого административными ответчиками должна быть исполнены данные обязанности, с учетом того, что совершение действий требует определенных временных и материальных затрат, суд полагает необходимым установить срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, считая данный срок разумным и достаточным для выполнения мероприятий по организации горячего водоснабжения в камерах и общежитиях исправительных учреждений.
Разрешая требования прокурора о возложении на административных ответчиков ОФСИН по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ СИЗО-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ ИК-1 ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обязанности по материально-техническому и финансовому обеспечению расходов на соответствующее мероприятие, суд приходит к следующим выводам.
Указом Президента РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в соответствии с п. 7 которого Ф.Р. осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Ф.Р. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (п.п.6) п.7 Положения о ФССП).
Приказом Минюста Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний» (далее-Типовое положение).
В соответствии с пунктом 15 Типового положения территориальный орган осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Следовательно, возложение на ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обязанности по осуществлению материально-технического обеспечения СИЗО-1 и ИК-1 для проведения мероприятий по горячему водоснабжению являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, суд приходит к выводу, что в соответствии с вышеприведенными положениями ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, являясь территориальным органом Ф., не осуществляет финансовое обеспечение подведомственных учреждений, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на ОФСИН Р. по РА обязанности обеспечить финансирование СИЗО-1 и ИК-1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Республики Алтай удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Отдела федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федерального казенного учреждения Следственный изолятор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федерального казенного учреждения Исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, выразившееся в не обеспечении горячим водоснабжением камер и общежитий учреждений, предназначенных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, осужденных к лишению свободы.
Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> обеспечить горячим водоснабжением все камеры учреждения, предназначенные для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, осужденных к лишению свободы.
Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> обеспечить горячим водоснабжением все камеры и общежития учреждения, предназначенные для содержания лиц, осужденных к лишению свободы.
Возложить обязанность на Отдел федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> осуществить материально-техническое обеспечение Федерального казенного учреждения Следственный изолятор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федерального казенного учреждения Исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> для проведения мероприятий по оборудованию горячего водоснабжения в камерах и общежитиях, предназначенных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, осужденных к лишению свободы.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Республики Алтай о возложении обязанности на Отдел федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> осуществить финансовое обеспечение Федерального казенного учреждения Следственный изолятор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федерального казенного учреждения Исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> для проведения мероприятий по оборудованию в жилых камерах горячего водоснабжения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Ю.Зрелкина
Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>