Дело № 2а-426 /2023

37RS0023-01-2023-000323-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 16 марта 2023 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Топоровой С.Н.,

при секретаре Тумановой И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, об обязании администрацию Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу установить по маршруту следования школьного автобуса Савино-Полома-Савино в пункте посадки и высадки детей в д. Полома: остановочную и посадочную площадки, автопавильон или навес, предусмотренные ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»; дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> по информации МО МВД РФ «Шуйский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по маршруту следования школьного автобуса. В ходе проверки установлены нарушения в области безопасности дорожного движения, а именно, отсутствие по маршруту следования школьного автобуса в пункте посадки и высадки в д. Полома остановочной и посадочной площадок, автопавильона или навеса, дорожного знака -5.16 «Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса». Непринятие мер административным ответчиком по организации надлежащего содержания дорог местного значения и по устранению имеющихся нарушений угрожает жизни, здоровью несовершеннолетних и имуществу граждан-участникам дорожного движения.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 10.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Савинского муниципального района Ивановской области.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 16.03.2023 производство по делу в части административных исковых требований к администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области прекращено вследствие отказа административного истца от иска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. административные исковые требования к администрации Савинского муниципального района Ивановской области поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Протокольным определением Шуйского городского суда Ивановской области от 10.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД РФ «Шуйский».

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД РФ «Шуйский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как следует из акта обследования от 13.02.2023, прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлено отсутствие по маршруту следования школьного автобуса Савино-Полома-Савино в пункте посадки и высадки детей в д. Полома: остановочной и посадочной площадок, автопавильона или навеса, предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»; дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса (л.д.15-17).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установлены п.5.3.3 «ГОСТ Р.52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

Так, пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение (при рассмотрении до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно разделу 1 ГОСТ Р52766-2007, настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.16 раздела 5 Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлен знак особого предписания «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Согласно п.5.6.23 «Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств.

Как следует из Решения об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования № 11-р от 20.02.2020 Совета Савинского муниципального района, указанная дорога находится в собственности Савинского муниципального района Ивановской области.

Порядок открытия школьных маршрутов в Савинском муниципальном районе Ивановской области установлен Постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 22.08.2022 №546 « Об открытии школьных маршрутов на 2022-2023 учебный год» (л.д.18-19).

Паспортом автобусного маршрута №1 Савино-Полома-Савино, утвержденным МБОУ Савинской средней школы от 31.08.2022, предусмотрены остановочная и посадочная площадки, а также разворотное кольцо (л.д.20-23).

Согласно информационному письму администрации Савинского муниципального района Ивановской области, полномочия по проведению работ по строительству остановочной и посадочной площадки, автопавильона или навеса, предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»; установки дорожного знака 5.16. «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» Савинскому сельскому поселению Савинского муниципального района Ивановской области не передавались, межбюджетные трансферты на эти цели не выделялись.

Таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области является надлежащим ответчиком по делу.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком также не предоставлено.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

С учетом изложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в уклонении от установки по маршруту следования школьного автобуса Савино-Полома-Савино в пункте посадки и высадки детей в д. Полома: остановочной и посадочной площадок, автопавильона или навеса, предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»; дорожного знака 5.16. «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН №, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить по маршруту следования школьного автобуса Савино- Полома- Савино в пункте посадки и высадки детей в д. Полома: остановочную и посадочную площадки, автопавильон или навес, предусмотренные ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»; дорожный знак 5.16 « Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023