РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года пос. Чернь

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Чернский район Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-892/22 по административному исковому заявлению прокуратуры Чернского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и безопасности РФ к МКОУ «Синегубовская ООШ», администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании незаконными бездействия и об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного учреждения,

установил:

прокуратура Чернского района Тульской области обратилась в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и безопасности РФ к МКОУ «Синегубовская ООШ», администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании незаконными бездействия и об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

В ходе проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в здании МКОУ «Синегубовская ООШ», расположенном по адресу: <адрес> основные входы не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), отсутствует целостное ограждение территории по периметру (забор), отсутствует видеонаблюдение и освещение периметра, что может привести к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на безопасные условия пребывания в организации.

Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами образовательного учреждения требований действующего антитеррористического законодательства, отсутствия должного контроля со стороны руководства за выполнением требований действующего законодательства, не придания указанному вопросу существенного значения в свете актуальности в настоящее время решения проблем противодействия терроризму.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Синегубовскую ООШ» и обязать обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно оборудовать основные входы в здание образовательного учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), установить целостное ограждение территории по периметру (забор), а также установить видеонаблюдение и освещение периметра организации до 31.12.2023 года.

Обязать администрацию МО Чернский район Тульской области до 01.09.2023 года обеспечить финансирование для проведения вышеуказанных требований в МКОУ «Синегубовская ООШ» в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, и просила оставить разрешение данного дела на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МКОУ «Синегубовская ООШ» в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимости политических уступок террористам; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу требований ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собою деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 3 ст. 4. Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в РФ» основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 года № 1421 Утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 года № 1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как установлено п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 года № 1421 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), а также разрабатываются планы эвакуаций работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивается и устанавливается пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; обеспечивается оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

Согласно п. 4 Приказа Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В частности, п. 2.2.1. «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20) устанавливает, что собственная территория общеобразовательной организации должна быть оборудована электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Чернского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, было выявлено, что в здании МКОУ «Синегубовская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, основные входы не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), отсутствует целостное ограждение территории по периметру (забор), отсутствует видеонаблюдение и освещение периметра.

По данному факту прокуратурой Чернского района Тульской области в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с сообщением директора МКОУ «Синегубовская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ: ограждение по периметру территории объекта установлено частично (135 м), дальнейшая установка (50 м) будет произведена в 2022 году; основные входы в здание закрыты на замки, функции охраны возложены на операторов здания и технический персонал дошкольного учреждения; система оповещения в здании работает; видеонаблюдение и освещение периметра будет установлено по мере поступления финансовых средств в 2022-2023 году.

Однако, в ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Чернского района Тульской области установлено, что данные нарушения, выявленные раннее, образовательным учреждением не устранены, что может привести к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на безопасные условия пребывания в организации.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокуратуры Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Чернского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Синегубовскую ООШ» и обязать обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать основные входы в здание образовательного учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), установить целостное ограждение территории по периметру (забор), установить видеонаблюдение и освещение периметра организации до 31 декабря 2023 года.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование исполнение указанных работ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 года.