Решение по делу № 2А-479/2022 от 18.10.2022 | Пронский районный суд (Рязанская область)

Дело №№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Говорухина А.Ю., с участием заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломова А.А., при секретаре Крыкановой М.В., рассмотрев дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести обваловку земляным валом снежной «сухой» свалки,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, администрации МО Пронский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести обваловку земляным валом снежной «сухой» свалки, мотивируя свои требования тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами на территории Рязанской области.

По данным Рязанского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» только за 1-ю декаду января 2022 г. выпало от 24 до 34 мм слоя осадков, что составляет больше половины месячной нормы января (норма от 34 до 47 мм). За крупный снегопад 12-13 февраля в Рязани выпала без малого месячная норма снега, в других районах области - более половины месячной нормы. На утро ДД.ММ.ГГГГ толщина снежного покрова по области в среднем составляла 47 см (местами достигала 64 см), что выше нормы на 90% (местами - до 150% выше нормы). При такой метеорологической обстановке особую актуальность приобретают вопросы очистки территорий от снежных масс с соблюдением норм действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 16.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из данных Федерального классификационного каталога отходов, утв. приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, собранные с улиц загрязненные снежные массы являются отходами от зимней уборки улиц (код ФККО 73121000000).

Согласно п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 11.7 решения Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 55 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение» территории города подлежат регулярной уборке от снега, убираемый снег должен вывозиться в специально отведенные администрацией Новомичуринского городского поселения для этих целей места.

На территории Пронского района Рязанской области имеется площадка для размещения снега, расположенная по адресу: <адрес>, промышленная зона (за картодромом), в кадастровом квартале №.

Однако, в ходе проведенного анализа установлено, что указанная площадка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствует сплошная обваловка по периметру.

Таким образом, администрацией муниципального образования -Пронский муниципальный район Рязанской области не принимаются достаточные меры для реализации ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального образования своевременное и бесперебойное оказание услуг по утилизации и переработке снежных масс.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области внесено представление № об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого эффективных мер по устранению нарушений не принято (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вывоз загрязненного реагентами снега на необорудованные места может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение элементов окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям после уточнения исковых требований Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по необустройству в соответствии с действующим законодательством площадки размещения снежных масс, расположенной по адресу: <адрес>, промышленная зона (за картодромом), в кадастровом квартале №.

Обязать администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, промышленная зона (за картодромом), в кадастровом квартале №, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для дальнейшего размещения снежных «сухих» свалок, а именно произвести обваловку по периметру сплошным земляным валом участка.

В судебном заседании заместитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломов А.А. уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме.

В судебное заседание представитель административного ответчикаадминистрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не явился.

В судебном заседание представители третьих лиц - Управления Роспотребнадзора по Рязанской области, МБУ по благоустройству МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской не явились.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства в письменной форме, проанализировав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением администрации МО Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской № от ДД.ММ.ГГГГ установлено место для устройства снежной «сухой» свалки в промышленной зоне за картодромом <адрес>, площадью 0,82 га. Этим же распоряжением было рекомендовано МП «Новомичуринское ЖКХ» использовать территорию снежной «сухой» свалки в зимний период для складирования снега с соблюдением необходимых мер по охране природоохранных мер (л.д.10).

Письмом ТО Управления Федеральной службу по надзору в сфере защиты прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Новомичуринского городского поселения согласовано использование земельного участка, площадью 0,82 га, расположенного по адресу: <адрес>, промышленная зона за картодромом для устройства снежной «сухой» свалки (л.д.11).

Согласно ответу администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, площадка для размещения снега, расположенная в промышленной зоне за картодромом <адрес>, площадью 0,82 га, имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие. Обваловка земляным валом в настоящее время отсутствует (л.д.16).

Согласно Акту обследования площадки для размещения снежных масс от ДД.ММ.ГГГГ произведённого ответчиком, площадка для размещения снежных масс по адресу: <адрес>, промышленная зона за картодромом имеет обваловку с трёх сторон, с четвёртой стороны обваловка произведена не в полном объёме. Завершение работ по обваловке будет завершено до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, письменными доказательствами: копией распоряжения администрации МО-Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10); копией письма ТО Управления Федеральной службу по надзору в сфере защиты прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); копией письма администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); Актом обследования площадки для размещения снежных масс от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96).

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В соответствии с положениями п.19, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО - Новомичуринское городское поселение подлежат удовлетворению, поскольку как установлено в судебном заседании к полномочиям административного ответчика администрацией МО Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в соответствии с положениями пункта 1 статьи 2, статей 11, 12, 21 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", относится содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок в состоянии отвечающим санитарным правилам. В нарушение требований п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 находящаяся на территории Новомичуринского городского поселения площадках с водонепроницаемым покрытием полностью не обваловано сплошным земляным валом. В связи с этим бездействие административного ответчика по необустройству обваловки сплошным земляным валом площадки для размещения снежных масс в соответствии с действующим законодательством является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает, заявленный административным истцом срок - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые административные требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО-Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести обваловку земляным валом снежной «сухой» свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по необустройству в соответствии с действующим законодательством площадки размещения снежных масс, расположенной по адресу: <адрес>, промышленная зона (за картодромом) в кадастровом квартале №

Обязать администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в обустроить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, промышленная зона (за картодромом), в кадастровом квартале № в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для дальнейшего размещения снежных «сухих» свалок, а именно произвести обваловку по периметру сплошным земляным валом участка.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Ю.Говорухин