№2а-4131/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022г. г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при помощнике судьи Миловановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Астрахань», Комиссии по землепользованию и застройки администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, отмене, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «город Астрахань», Комиссии по землепользованию и застройки администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, отмене, восстановлении нарушенного права, указав, что Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата> <номер> ей было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул.<адрес>. считает данный отказ незаконным, поскольку ранее в адрес Администрации МО «город Астрахань» были направлены документы, в результате чего был принят правовой акт, которым было разрешено застроить 100% земельного участка. Однако впоследствии был принято обжалуемое распоряжение в противоречие первоначальному распоряжению, чем нарушены требования ст. 40 Градостроительного кодекса РФ. Просит распоряжение администрации МО « город Астрахань» от <дата> <номер> признать незаконным и отменить; обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата>. и принять по нему решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул. <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО4, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика - комиссии по землепользованию и застройки администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 <дата>. обратилась в комиссию по землепользованию и застройки администрации муниципального образования «Город Астрахань» с просьбой предоставить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул.<адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата> <номер>, ей было отказано в предоставлении данного разрешения.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в силу прямого указания ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта (действия или бездействия) законом возложена на принявший его орган.

В силу пп. 1-3 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ регламентирована процедура проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам иных муниципальных правовых актов, в том числе, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Процедура публичных слушаний (общественных обсуждений) преследует цели соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п. 1).

Как следует из пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 года №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент администрации по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденный постановлением администрации МО «Город Астрахань» от <дата> <номер> (далее – административный регламент) устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Правила), утвержденных решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 16.07.2020 года №69, комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Астрахань» (далее – комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации муниципального образования «Город Астрахань», формируется в целях обеспечения требований Правил, предъявляемых к землепользованию и застройке.

Комиссия осуществляет свою деятельность в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, на основании Положения о комиссии, которое утверждается главой муниципального образования «Город Астрахань». Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются главой муниципального образования «Город Астрахань».

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата> <номер>-р «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул.<адрес>» было разрешено и установлено, что процент застройки территории составляет – 100%.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата> <номер>-р «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул.<адрес>» было разрешено и установлено, что земельный участок менее установленной градостроительным регламентом минимальной площади участка для объектов нежилого назначения и составляет 133 кв.м., а процент озеленения составляет – 0%.

Исходя из прямого толкования вышеназванных правовых актов местной администрации земельный участок, предоставленный ФИО1, подлежит застройки 100%. Никаких иных мест в границах земельного участка ФИО1 для размещения парковки предоставить не представляется возможным.

Орган местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», комиссия по землепользованию и застройки муниципального образования «Город Астрахань» с учетом последовательности и принятых распоряжений от 2018 и 2019 годов, не мотивировав свои доводы, не имела оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул.<адрес>.

Иных доводов оспариваемое распоряжение не содержит и в судебное заседание стороной административного ответчика не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению. При этом, в части требований принять по заявлению ФИО2 от <дата> решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, суд исходит из обязанности административного ответчика вновь рассмотреть заявление административного истца и принять по нему решение с учетом принятого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Астрахань», Комиссии по землепользованию и застройки администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, отмене, восстановлении нарушенного права, - удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата> <номер> об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул.<адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул.<адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 11.11.2022г.

Судья