Дело № 2а-226/2022

10RS 0006-01-2022-000540-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Лахденпохья Республика Карелия 27 июля 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Аблеевой Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному по доверенности ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрации Лахденпохского муниципального района о признании незаконными решений, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах ФИО1 на основании доверенности, обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Административный иск обоснован тем, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1500 кв.м. каждый. ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (далее по тексту Росреестр) с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанных земельных участков, а именно об изменении видов разрешенного использования с «личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства». Уведомлениями Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-22409907/1, КУВД-001/2022-22409902/1, КУВД-001/2022-22409894/1, КУВД-001/2022-22410031/1, КУВД-001/2022-22409890/1 административному истцу приостановлено осуществление вышеуказанных действий по государственному кадастровому учету в отношении указанных земельных участков. В принятых решениях Росреестр указал, что согласно ответу администрации Лахденпохского муниципального района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) документов об изменении видов разрешенного использования данных земельных участков не издавалось. Согласно положениям Генерального плана Мийнальского сельского поселения, утвержденного решением Совета Лахденпохского муниципального района, земельные участки расположены в границах территориальной зоны «СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», а исходя из Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденных тем же решением Совета Лахденпохского муниципального района, земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям. В связи с наличием противоречивой информации, предоставленной администрацией Лахденпохского муниципального района, Росреестром приняты вышеуказанные решения. Административный истец не согласен с принятыми решениями, поскольку в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения вышеуказанные земельные участки расположены в функциональной зоне СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан в территориальной зоне СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. В отношении данной территориальной зоны установлены градостроительные регламенты, а основным видом разрешенного использования является, в том числе, «ведение садоводства». Проект Генерального плана прошел согласование в профильных министерствах и Правительстве Республики Карелия. При наличии утвержденного Генерального плана и Правил землепользования и застройки у государственного регистратора прав отсутствуют полномочия по отступлению от данных документов. Представленное для смены вида разрешенного использования заявление соответствует требованиям законодательства РФ и предоставление акта органа местного самоуправления в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 не требуется. Кроме того, не представлено доказательств отнесения спорных земельных участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия. Поскольку, по мнению истца, у Росреестра отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении вышеуказанных действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, просит признать незаконными решения Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ КУВД-001/2022-22409907/1, КУВД-001/2022-22409902/1, КУВД-001/2022-22409894/1, КУВД-001/2022-22410031/1, КУВД-001/2022-22409890/1, ответ администрации Лахденпохского муниципального района на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в части указания об отнесении земельных участков к сельскохозяйственным угодьям, обязать Росреестр осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений основных характеристик в отношении данных земельных участков, а также взыскать в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Уведомленные надлежащим образом административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайство не заявили.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрации Лахденпохского муниципального района, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.

В отзыве заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия просил отказать в удовлетворении требований административного истца. Указал, что на момент принятия обжалуемых решений государственный регистратор прав руководствовался ответом органа местного самоуправления на межведомственный запрос о том, что земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в которой расположены земельные участки. Государственный регистратор прав не имеет возможности определить расположение земельного участка в соответствующей территориальной зоне, указанные сведения предоставляются органом местного самоуправления на основании запроса органа регистрации прав.

Заинтересованно лицо - представитель администрации Мийнальского сельского поселения, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела с их участием не ходатайствовало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, в собственности административного истца находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенные по адресу: , Мийнальское сельское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца, действующий на основании доверенности, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанных земельных участков, а именно об изменении видов разрешенного использования с «личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».

Уведомлениями Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ КУВД-001/2022-22409907/1, КУВД-001/2022-22409902/1, КУВД-001/2022-22409894/1, КУВД-001/2022-22410031/1, КУВД-001/2022-22409890/1 истцу сообщено о приостановлении осуществления вышеуказанных действий по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанных земельных участков на основании пункта 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости».

Правовым основанием для принятия вышеуказанных решений послужили ответы администрации Лахденпохского муниципального района на межведомственные запросы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территориальной зоны «СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» и относятся к сельскохозяйственным угодьям.

ФИО1, не согласившись с принятым решением Росреестра, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу положений Конституции Российской Федерации (далее ЗК РФ) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодексРоссийской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп.4 п.1 ст.8 ЗК РФ).

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

Принадлежащие ФИО1 на праве собственности земельные участки отнесены к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и для них установлен вид разрешенного использования – «под личное подсобное хозяйство».

Согласно полученному по запросу суда ответу администрации Лахденпохского муниципального района, земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с планово-картографическим материалом масштаба 1: ВИСХАГИ 1983 года (материалы государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Карелия) являются пастбищем, расположены на территории бывшего совхоза «Яккимский» на территории земель мелиоративного фонда.

Об отнесении данных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям свидетельствует и ответ администрации Лахденпохского муниципального района в адрес Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ВИСХАГИ 1983 года.

С учётом изложенного, отнесения спорных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, положений ч.1 ст.79 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что спорные участки, являясь пастбищем, относятся к сельскохозяйственным угодьям, которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом каких-либо документов, принятых компетентными органами в установленном порядке, изменяющих правовой режим использования сельскохозяйственных угодий в границах спорных участков, а также каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия данных участков из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности либо непригодности для сельскохозяйственного производства, не представлено.

Доводы административного истца о наличии утвержденного Генерального плана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, согласно которым спорный земельный участок отнесен не к зоне «сельскохозяйственных угодий», а к зоне «СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу п.6 ст.36 ГсК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Недопустимость применения документов градостроительного зонирования, не относящих фактически имеющиеся сельскохозяйственные угодья к соответствующим зонам сельскохозяйственных угодий, а также устанавливающих в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты, следует из определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-9-К7.

С учетом невозможности применения к возникшим правоотношениям Правил землеустройства и застройки Мийнальского сельского поселения, устанавливающих в отношении спорных участков градостроительные регламенты, предоставляющие их правообладателю по своему волеизъявлению возможность определять вид разрешенного использования «ведение садоводства», отсутствия какого-либо решения компетентного органа, изменяющего правовой режим использования сельскохозяйственных угодий в границах спорных земельных участков, основания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № у административного ответчика отсутствовали.

Таким образом, оспариваемые решения являются законными, а оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года