Решение по делу № 2А-1402/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

№ 2а-1402/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001518-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

решением Администрации Вологодского муниципального округа № от 20.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2016 кв. м для ведения огородничества в <адрес> в связи с тем, что местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 26.05.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка», срок действия которого не истек.

Не согласившись с отказом, ФИО1 26.06.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решение № от 20.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2016 кв. м для ведения огородничества в д<адрес>; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2016 кв. м для ведения огородничества в <адрес>; признать незаконным Постановление Администрации Вологодского муниципального округа от 26.05.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка».

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что административным ответчиком не указаны сведения о ранее предоставленном земельном участке (территориальное расположение, площадь и координаты). ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка раньше принятия Постановления Администрации Вологодского муниципального округа от 26.05.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка», а именно - 12.05.2023, однако административным ответчиком в нарушение установленного четырнадцатидневного срока заявление рассмотрено не было. Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты, местоположение испрашиваемого земельного участка не пересекает границы иных земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В судебном заседании 21.07.2023 представитель административного ответчика по доверенности Ставила К.А. возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что Постановление Администрации Вологодского муниципального округа от 26.05.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка» было принято на основании заявления ВЕП от 23.04.2023. то есть ВЕП обратился с заявлением об утверждении схемы на испрашиваемый участок ранее административного истца.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в числе которых указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области сослалась на п.п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и указала, что местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 26.05.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка», срок действия которого не истек.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( пункт 2);

форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12);

основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 1, 3 пункта 16).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Такие доказательства в соответствии с требованиями п. 11 ст. 226 КАС РФ представлены административным ответчиком.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок был предоставлен ВЕП на основании Постановления Администрации Вологодского муниципального округа от 26.05.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка». Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано ВЕП в Администрацию Вологодского муниципального округа 23.04.2023, ФИО1 же обратился с подобным заявлением 12.05.2023.

При указанных обстоятельствах суд находит обжалуемое решение законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 27.06.2023 по заявлению ФИО1 были приняты меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа совершать любые действия, связанные с распоряжением земельным участком площадью 2016 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка по решению № от 20.06.2023, в том числе, утверждать схемы расположения земельного участка по заявлениям иных лиц, предварительно согласовывать предоставление земельного участка на каком-либо праве, предоставлять участок на каком-либо праве, осуществлять постановку участка на государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Принимая во внимание, что в настоящее время необходимость в обеспечительных мерах отпала, суд считает правомерным их отменить после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 20.06.2023, возложении обязанности в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2016 кв. м для ведения огородничества в <адрес>; признании незаконным Постановления Администрации Вологодского муниципального округа от 26.05.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка», - отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда от 27.06.2023, в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа совершать любые действия, связанные с распоряжением земельным участком площадью 2016 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка по решению № от 20.06.2023, в том числе, утверждать схемы расположения земельного участка по заявлениям иных лиц, предварительно согласовывать предоставление земельного участка на каком-либо праве, предоставлять участок на каком-либо праве, осуществлять постановку участка на государственный кадастровый учет сохранить до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.