Решение по делу № 2А-1695/2023 от 13.02.2023 - о признании права на отсрочку от военной службы по состоянию здоровья, признании незаконным бездействия производства по медицинскому освидетельствованию военно-врачебной комиссией и возложении обязанности предоставить отсрочку от военной службы.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре судебного заседания Герцен Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1695/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату города Нижневартовска и Нижневартовского района, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Администрации города Нижневартовска и мобилизационной комиссии при Администрации города Нижневартовска, о признании права на отсрочку от военной службы по состоянию здоровья, признании незаконным бездействия производства по медицинскому освидетельствованию военно-врачебной комиссией и возложении обязанности предоставить отсрочку от военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату города Нижневартовска и Нижневартовского района о признании права на отсрочку от военной службы по состоянию здоровья, признании незаконным бездействия военного комиссариата г. Нижневартовска и Нижневартовского района по производству медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией с учетом п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и возложении обязанности на военный комиссариат предоставить отсрочку от военной службы по состоянию здоровья и отозвать его с места службы для прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией и лечения по месту жительства. В обоснование заявленных требований указывает на незаконность действий административного ответчика в рамках осуществлении призывных мероприятий.

Административный истец ФИО1 судом извещался, в данный момент со слов супруги находится в зоне проведения СВО, точное местонахождение его засекречено, телефонной связи нет, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме и пояснила, что ответчики должны были провести военно-врачебную комиссию при мобилизации, однако не сделали этого.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме и пояснила, что права истца нарушены, они писали обращения, более 10 заявлений в разные инстанции, при мобилизации не была проведена военно-врачебная комиссия, бездействие ответчиков незаконно, следует признать право на отсрочку от военной службы, так как имеющиеся заболевания истца не позволяют ему проходить службу.

Представитель ответчика Администрации города Нижневартовска и мобилизационной комиссии при Администрации города Нижневартовска ФИО4 в суде просила в иске отказать, так как в первичных документах отражена категория годности и при самой мобилизации он не представил документов о своем заболевании, о его болезнях члены комиссии знать не могли, так как никаких обращений от него не поступало, кроме того, все эти болезни выявлены уже после того, как истец был приписан к воинской части и в связи с этим военно-врачебная комиссия должна организовываться внутри воинской части, работа призывной комиссии уже окончена, также указал, что в отличие от призыва на воинскую службу, при мобилизации военно-врачебная комиссия не обязательна.

Иные ответчики в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Оценив представленные доказательства в совокупности, проверив законность оспариваемых действий (бездействий), выяснив обстоятельства по делу в полном объеме, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате города Нижневартовска – категория годности – категория А.

26.10.2022 года призывной комиссией по мобилизации Нижневартовского района истец был призван по мобилизации на военную службу.

Основанием для обращения в суд с настоящим административным иском явилось несогласие с действиями военного комиссара г. Нижневартовска, которые не организовали при мобилизации военно-врачебную комиссию и не проверили его болезни, на предмет его годности к воинской службе.

ФИО1 обращался в военный комиссариат города Нижневартовска о предоставлении ему отсрочки от военной службы, согласно письму военного комиссариата ему было отказано 09.10.2022 года по той причине, что у него нет оснований для предоставления ему отсрочки.

23.12.2022 года письмом Военного комиссариата ХМАО-Югры ФИО5, супруге истца, было отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении отсрочки ее супругу, так как при прохождении комиссии им не были предоставлены документы, подтверждающие его право на отсрочку от службы по состоянию здоровья,

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Решено, осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту (п. 1, 2 Указа).

Федеральный закон от 26.02.1997 года № 31-ФЗ (в редакции от 20.10.2022 года) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

В соответствии с подп. 1, 2, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 18 Данного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Согласно п.5 Указ Президента РФ от 21.09.2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» установлены в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Необходимость и порядок прохождения медицинскими освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 (ред. от 29.06.2022 года) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно п. 50 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 (ред. от 29.06.2022 года) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии. Направление военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, организуют прохождение обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), проходящих военную службу в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, а также граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил.

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п. 75).

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2016 года № 55 утверждена Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, в пунктах 7 и 8 которой определено, что оформление направления на медицинское освидетельствование организуется командиром воинской части, этим же должностным лицом данное направление подписывается.

Административным истцом обжалуется действия по мобилизации его на военную службу без проведения военно-врачебной экспертизы и определения годности к военной службе по состоянию здоровья. Как видно из действующих нормативных актов, нигде не предусмотрено проведение военно-врачебных комиссий в отношении мобилизованных лиц в рамках первичных мероприятий, поэтому в данном случае суд не усматривает незаконности действий ответчика в части проведения мобилизации без медицинской комиссии на предмет годности к военной службе.

Законом установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу. В рассматриваемом случае ФИО1 при прохождении срочной службы в Вооруженных силах РФ установлена категория годности «А», которая впоследствии не была изменена.

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

В суде установлено, что при явке по повестке по мобилизации, ФИО1 какие-либо медицинские документы представлены не были, с заявлением о прохождении освидетельствования, о направлении в соответствующую медицинскую организацию на обследование административный истец не обращался.

Согласно материалам дела у ФИО1 выявлены следующие заболевания: Согласно, заключениям Магнитно-резонансной томографии от 11.12.2022 года у истца выявлены следующие заболевания: <данные изъяты>; Согласно заключению хирурга <данные изъяты>. Согласно заключению невролога ФИО1 нуждается в специализированном лечении, ношении специального поясничного корсета, воротника шанца, приеме специальных лекарственных препаратов и медикаментов. Согласно доводам иска остеохондроз шейного отдела и унковертабельный артроз шейного отдела в сегментах СЗ-С7, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 (ред. от 29. 06.2022 года) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» п. 13 «Болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты», статьи расписания болезней 66 относится к пункту «а»: остеохондроз шейного отдела позвоночника при наличии нестабильности, и является основанием для присвоения категории «Д» - не годен к военной службе. Данное заболевание подтверждается медицинскими заключениями МРТ от 11.12.2022 года и заключением врача-невролога. Панкреатит - заболевание истца согласно, Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 (ред. от 29. 06.2022 года) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» п. 11 «Болезни органов пищеварения», статьи расписания болезней 59 к пункту «а» и «б» и является основанием для присвоения категории «Д» и «В».

Все медицинские документы, полученные по итогам обследования ФИО1 были составлены уже после его мобилизации и включения в состав воинской части, при этом нет сведений о том, что административный истец будучи зачисленным в штат воинской части письменно обращался с ходатайством о назначении ему военно-врачебной экспертизы.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку Призывной комиссией порядок принятия решения о призыве на военную службу ФИО1 соблюден, он прошел комиссию, при этом заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по частичной мобилизации у заинтересованного лица не установлено, а доводы о наличии на иждивении двух малолетних детей и оформлении опекунства над пожилыми родственниками административного истца также не являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку в соответствии со статьей 18 Закона № 31-ФЗ приведенные обстоятельства не являются основаниями для предоставления отсрочки.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, так как незаконности действий ответчиков в рамках мероприятий по мобилизации административного истца выявлено не было.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату города Нижневартовска и Нижневартовского района, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Администрации города Нижневартовска и мобилизационной комиссии при Администрации города Нижневартовска, о признании права на отсрочку т военной службы по состоянию здоровья, признании незаконным бездействия производства по медицинскому освидетельствованию военно-врачебной комиссией и возложении обязанности предоставить отсрочку от военной службы.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Председательствующий подпись М.С. Атяшев