Решение по делу № 2А-308/2023 от 16.01.2023 - о признании незаконным отказа предоставления земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды.

Дело №2а-308/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа предоставления земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении (заключении договора купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в Письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Письмом №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг., обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить подготовку и направление ФИО3 проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ по делу №ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Республики Башкортостан было вынесено решение суда, которым решено обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка, и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес ФИО2 и ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 3219 кв.м. с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, о чем также был выдан Исполнительный лист серия № №.

На указанном земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ расположены капитальные объекты недвижимости с кадастровыми номерами: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были приобретены ФИО4 у ФИО5 и ФИО6 на основании договора купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. и договора купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок под указанными зданиями был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда на сегодняшний день не исполнено. Договор купли-продажи земельного участка не был заключен между сторонами, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ был «снят» с кадастрового учета, ему присвоен статус объекта: «Аннулированный», что подтверждается открытыми сведениями с сайта «www.rosreestr.ru» в разделе справочная информация по объектам недвижимости в режиме онлайн.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № было утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 3219 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> <адрес> ФИО5, ФИО6 и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании Решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., адрес: <адрес>, который в свою очередь по конфигурации, площади и расположению совпадает с ранее аннулированным земельным участком с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Заключением ООО «Кадастровые инженеры город Уфа».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ является полностью идентичным земельному участку с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ совпадает по площади, конфигурации, расположению и разрешенному использованию.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан по делу № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ затрагивает права и законные интересы административного истца (ФИО3), как собственника строений, расположенных на земельном участке и решил установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, <адрес> размере его рыночной стоимости 1 700 000,00 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена истцов (взыскателей) по делу № ДД.ММ.ГГГГ - ФИО6 и ФИО5 на истца - ФИО4. В обоснование Определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена истцов (взыскателей) по делу № ДД.ММ.ГГГГ, суд указывает на то, что согласно договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 купила здания с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>. Также судом установлено следующее:

«Согласно п.2. договора указанное строение – пристрой к мастерской; кол-во этажей: 1, общая площадь 283,8 кв.м., литера: В1, инвентарный №, условный № расположено на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, адрес: <адрес>…

Согласно п.2. договора указанное строение – пилорама, нежилое, 1-этажный, общая площщадь 113,1 кв.м., инв.№, лит.Р, условный №, расположено на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, адрес: <адрес>…»

ДД.ММ.ГГГГ Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена ответчика (должника) по делу №ДД.ММ.ГГГГ Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части обязании принять решение о предоставлении земельного участка и направления проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 3219 к.в. с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование Определения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена ответчика (должника) по делу №ДД.ММ.ГГГГ, суд указывает на то, что в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием – Курултаем РБ ДД.ММ.ГГГГ), уполномоченным органом управления земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, с ДД.ММ.ГГГГ является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью 3219 к.в. с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес> во исполнение

Письмом №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка за плату.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указывается следующее: «В соответствии с сведениями Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ не расположены объекты недвижимости…. Дополнительно сообщаем, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. по делу№ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по предоставлению земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ….».

ФИО4 считает указанный отказ незаконным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг. адресованный ФИО4 незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить подготовку и направление ФИО4 проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.6. п.2 ст. 39.3. продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов.

Согласно п.1. ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда РБ по делу №ДД.ММ.ГГГГ, Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДД.ММ.ГГГГ ( о замене истцов - ФИО6 и ФИО5 на истца - ФИО4), Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ (о замене ответчика (должника) по делу №ДД.ММ.ГГГГ - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) в отношении ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность Министерства земельных и имущественных отношений РБ принять решение о предоставлении земельного участка, и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка.

Вместе с тем, кадастровый номер не является единственной и определяющей характеристикой земельного участка и изменение кадастрового номера не прекратило существование участка как объекта недвижимого имущества. Изменение кадастрового номера земельного участка - одной из уникальных характеристик земельного участка, при сохранении всех других его характеристик, не исключает обязанность должника предоставить взыскателю этот земельный участок.

В процессе судебного разбирательства судом установлено и сторонами не отрицалось, что земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по конфигурации, площади, размещению, разрешенному использованию полностью идентичен ранее существовавшему земельному участку с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заключениями кадастрового инженера ФИО7.

Материалами дела подтверждается, что по заявлению ФИО5 и ФИО6 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., адрес: <адрес>.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: строение – пристрой к мастерской; кол-во этажей: 1, общая площадь 283,8 кв.м., литера: В1, инвентарный №, условный №, строение – пилорама, нежиилое, 1-этажный, общая площадь 113,1 кв.м., инв.№, лит.Р, условный №.

Факт расположения указанных строений на спорном земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ подтверждается в том числе Решением Арбитражного суда РБ по делу №ДД.ММ.ГГГГ Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДД.ММ.ГГГГ ( о замене истцов - ФИО6 и ФИО5 на истца - ФИО4), Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ (о замене ответчика (должника) по делу №ДД.ММ.ГГГГ - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан), Решением Верховного Суда Республики Башкортостан по делу № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости), Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГг. о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, договором купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ

Также согласно заключениям кадастрового инженера ФИО7 нежилые здания с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ действительно находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ указанных зданий и земельного участка проводились спутниковой геодезической аппаратурой Javad Ttiumph-1.

Кроме того, из заключения кадастрового инженера ФИО7 следует, что в ходе проведения кадастровых работ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., расположенный по адресу: Республика <адрес>, который в свою очередь по конфигурации, площади, размещению, разрешенному использованию полностью идентичен ранее существовавшему земельному участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО4 действительно является собственником строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> соответственно является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право обратиться с заявлением о приобретении земельного участка в собственность.

Согласно пп.6. п.2 ст. 39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов.

Вышеизложенными обстоятельствами опровергается наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанного Министерством земельных и имущественных отношений РБ в Письме №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг., а именно: «в соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в собственность».

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату Министерством земельных и имущественных отношений указывается: «В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ не расположены объекты недвижимости».

Между тем, сведения о границах зданий не внесены в кадастровый учет, поскольку земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ не принадлежит истцу на праве собственности и ФИО4 не имеет возможности внести в государственный кадастровый учет сведения о границах зданий на земельном участке, не принадлежащем ей.

Указанные обстоятельства подтверждаются Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГг., выданному Федеральной службой кадастра и картографии по РБ, согласно которому осуществление действий по кадастровому учету приостановлено в связи с тем, что «По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ право за ФИО4 не зарегистрировано.

Таким образом, осуществление кадастрового учета строений (внесение сведений о границах местоположения строений) до оформления или приобретения прав на спорный земельный участок, является невозможным согласно действующему законодательству.

Суд учитывает, что истец обращался с соответствующим заявлением об осуществлении действий по кадастровому учету строений в Федеральную службу кадастра и картографии по РБ, также то обстоятельство, что у Истца нет возможности осуществить указанные действия в силу отсутствия прав на спорный земельный участок.

Исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили. Вместе с тем, Ответчиком не предоставлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Суд приходит к выводу, что ФИО4 имеет право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> как собственник зданий и сооружений, расположенных на нем.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае нарушено исключительное право заявителя на приобретение с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>

Вместе с тем, согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению частично

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении (заключении договора купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, выраженный в Письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Письмом №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления истца вх. №-ДД.ММ.ГГГГ согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов и с учетом Решения Арбитражного суда РБ по делу №ДД.ММ.ГГГГ, Определения о процессуальном правопреемстве Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДД.ММ.ГГГГ, Определения о процессуальном правопреемстве Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Абдрахманова Л.Н.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ