Дело № 2а-90/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года рп. Локня Псковская область

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

с участием административного истца ФИО1 (по ВКС) и представителя административного ответчика – администрации Локнянского района Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области и Главе Локнянского района Псковской области ФИО3 о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Локнянского района Псковской области о признании бездействия незаконным, в обоснование требований указав, что административный ответчик в установленный федеральным законом срок уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных в подписанном административным истцом коллективном обращении от 26 сентября 2022 года. В частности, администрацией Локнянского района по итогам рассмотрения обращения дан ответ, датированный 12 октября 2022 года, в котором отсутствуют ответы на следующие вопросы, поставленные в обращении: о предоставлении жилого помещения; о предоставлении земельного участка; о трудоустройстве в администрацию Локнянского района Псковской области на должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройство в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика; о размере среднемесячной оплаты труда в администрации Локнянского района, на территории юрисдикции административного ответчика и в малом бизнесе; о регистрации административного истца в Локнянском районе Псковской области. В связи с чем, административный истец полагает, что были нарушены его права, свободы и законные интересы, регламентированные: ч.2 ст.24 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; п3 ст.5 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым закреплено право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; п. 1 ст.10 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на основании которого гарантировано право на объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращения; п.1 ст.8 Федерального закона РФ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым предусмотрено право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Локнянского района Псковской области, выразившееся в совокупном нарушении его прав на рассмотрение в установленном законом порядке обращения от 26 сентября 2022 года.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 22 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика в порядке ч.2 ст.221 КАС РФ привлечена Глава Локнянского района Псковской области ФИО3

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в иске, дополнительно пояснив, что обращение было направлено им в администрацию Локнянского района с целью получения информации, которая имела значение для выбора места жительства на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, могла повлечь изменение его условий жизни, трудоустройство на территории Локнянского района Псковской области. Между тем, обращение административным ответчиком надлежащим образом рассмотрено не было, на поставленные вопросы о представлении земельного участка, обеспечении жилым помещением, возможности регистрации на территории юрисдикции административного ответчика, о свободных вакансиях и размере средней заработной платы в муниципальном образовании ответы даны не были. Наряду с этим, административный истец отметил, что ответ на обращение, направленный ему в период нахождения административного дела в суде, не опровергает допущенного администрацией Локнянского района Псковской области бездействия при рассмотрении обращения от 26 сентября 2022 года.

Представитель административного ответчика - администрации Локнянского района Псковской области ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что 07 октября 2022 года на имя Главы Локнянского района поступило коллективное обращение, в том числе ФИО1, которое было передано для дачи ответа в Управление делами. При рассмотрении обращения было установлено, что таковое содержит непонятные формулировки, из его содержания невозможно установить, ответы на какие вопросы желают получить заявители. В частности, в обращении не указано на каком основании заявители желают получить жилое помещение (в аренду, по договору найма); для каких целей им необходим земельный участок; не ясно по какой профессии следует получить данные о размере заработной платы; каким бизнесом они будут заниматься. 12 октября 2022 года заявителям был направлен ответ за подписью Главы Локнянского района ФИО3 Кроме того, 21 февраля 2023 года администрацией Локнянского района был направлен дополнительный ответ на обращение, в том числе административного истца, поскольку в административном иске ФИО1 были корректно сформулированы вопросы, ответ на которые им не получен. Кроме того, указала, что все вопросы, указанные в обращении регламентированы Жилищным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, а также федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», нормы которых применяются и на территории Локнянского района Псковской области без каких-либо исключений и особенностей. При этом, администрацию Локнянского района при рассмотрении обращения смутил стиль его изложения, наличие многочисленных ошибок, что свидетельствовало о несерьезности намерений заявителей заниматься той деятельностью, которая указана в обращении. Таким образом, ФИО2 полагала, что администрацией Локнянского района не допущено бездействия при рассмотрении обращения, поскольку ответ на него дан в установленные законом сроки, направление заявителям дополнительных ответов на обращение законом не запрещено, независимо от времени, истекшего после получения органом местного самоуправления обращения.

Административный ответчик – Глава Локнянского района Псковской области ФИО3 в ходе рассмотрения административного дела не участвовала, предоставив заявление о проведении судебного заседания в ее отсутствие, в котором также указала, что ответ на обращение по ее поручению был подготовлен и направлен заявителю Управлением делами администрации района.

Суд, выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов административного дела, 26 сентября 2022 года ФИО1 и ФИО4 обратились в администрацию Локнянского района Псковской области с коллективным обращением, в котором поставили перед Главой администрации ФИО3 ряд вопросов о предоставлении им на территории Локнянского района Псковской области жилых помещений и земельных участков, оказания содействия в регистрации по месту жительства на территории названного муниципального образования, о предоставлении информации о вакантных должностях в администрации Локнянского района, возможном трудоустройстве в Локнянском районе Псковской области, среднем размере оплаты труда в муниципальном образовании, а также о мерах поддержки, оказываемых субъектам предпринимательской деятельности. В качестве обоснования обозначенных вопросов заявителя привели доводы о намерении после освобождения из мест лишения свободы прибыть на территорию Локнянского района Псковской области и заняться предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

Названное обращение поступило в администрацию Локнянского района Псковской области 07 октября 2022 года, рассмотрено, по нему дан ответ, подписанный Главой Локнянского района ФИО3, в котором приведены положения Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», касающиеся требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на муниципальную службу, а также разъяснено право заявителей беспрепятственно передвигаться по территории Российской Федерации и заниматься предпринимательской деятельностью. Наряду с этим, в ответе на обращение заявителям были разъяснены положения ст.23 ГК РФ, возможность участия в муниципальных программах по поддержке малого и среднего предпринимательства при соответствии предъявляемым требованиям, а также ответственность за незаконное занятие предпринимательской деятельностью.

Отсутствие ответов на поставленные в обращении вопросы о предоставлении жилого помещения; о предоставлении земельного участка; о трудоустройстве в администрацию Локнянского района Псковской области на должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройство в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика; о размере среднемесячной оплаты труда в администрации Локнянского района, на территории юрисдикции административного ответчика и в малом бизнесе; о регистрации административного истца в Локнянском районе Псковской области, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая дело, суд учитывает, что в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами (организациями, общественными объединениями) права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В статьей 2 данного Федерального закона установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан устанавливается, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 10 Закон о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 4).

Как указано в части 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом пункте 3 статьи 5 приведенного Закона указано, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданину гарантировано право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и фактические данные, установленные в ходе судебного разбирательства, суд считает доказанным бездействие администрации Локнянского района Псковской области, выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поставленных ФИО1 в обращении от 26 сентября 2022 года вопросов о предоставлении жилого помещения; о предоставлении земельного участка; о трудоустройстве в администрацию Локнянского района Псковской области на должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика; о размере среднемесячной оплаты труда в администрации Локнянского района, на территории юрисдикции административного ответчика и в малом бизнесе; об оказании содействия в регистрации административного истца в Локнянском районе Псковской области.

Таким образом, обстоятельства, приведенные ФИО1 в административном исковом заявлении нашли свое подтверждение, поскольку административными ответчиками при рассмотрении обращения были проигнорированы ряд поставленных в нем вопросов, чем безусловно были нарушены права и законные интересы административного истца, предусмотренные ч.2 ст.24 Конституции РФ, п.3 ст.5, п. 1 ст.10 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона РФ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Доводы представителя ответчика – администрации Локнянского района ФИО2 о несерьезности доводов, приведенных ФИО1 в обращении, о чем по ее мнению свидетельствовали стиль изложения и наличие многочисленных ошибок, судом признаются не состоятельными, поскольку указанное не освобождало и не освобождает администрацию Локнянского района от обязанности объективно, всесторонне и своевременно рассмотреть поступившее обращение в соответствии с требованиями закона и дать на него ответ.

Также, оценивая позицию представителя ответчика ФИО2 относительно неясности сути обращения ФИО1 и сформулированных в нем вопросов, суд принимает во внимание, что согласно п. 4.1 ст. 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Между тем, административному истцу сообщения в порядке п.4.1 ст.11 Федерального закона № 59-ФЗ административными ответчиками не направлялись, обращение было принято к рассмотрению, по нему подготовлен ответ, который направлен административному истцу 07 октября 2022 года.

Кроме того, суд полагает, что администрацией Локнянского района при рассмотрения обращения неправильно истолкованы требования части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан", поскольку таковой установлен тридцатидневный срок рассмотрения обращения органом местного самоуправления. При этом, пролонгация данного срока путем предоставления дополнительных ответов, в которых рассмотрены вопросы, не отраженные в первоначальном ответе на обращение, законом не предусмотрена.

Разрешая иск, суд также принимает во внимание, что при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании действий незаконными при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Кроме того, суд учитывает положения п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Локнянского района после принятия судом к производству административного искового заявления ФИО1 был дан дополнительный ответ от 21 февраля 2023 года за подписью Главы Локнянского района ФИО3 на указанные в обращении от 26 сентября 2022 года вопросы о возможности предоставления административному истцу жилого помещения, земельного участка, о трудоустройстве в администрации Локнянского района и на территории муниципального образования «Локнянский район», а также о среднем размере заработной платы на территории юрисдикции административного ответчика, что свидетельствует о восстановлении нарушенных прав и законных интересов ФИО1, суд считает необходимым признав незаконным бездействие администрации Локнянского района Псковской области, выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поставленных ФИО1 в обращении от 26 сентября 2022 года вышеприведенных вопросов, возложить на администрацию Локнянского района обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу дать ответ на поставленный ФИО1 в обращении от 26 сентября 2022 года вопрос о возможности оказания содействия в регистрации административного истца по месту жительства на территории Локнянского района Псковской области, поскольку данный вопрос не был разрешен административными ответчиками ни в ответе на обращение от 07 октября 2022 года, ни в дополнительном ответе, датированном 21 февраля 2023 года.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления ФИО1 определением суда от 15 февраля 2023 года был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области и Главе Локнянского района Псковской области ФИО3 о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Локнянского района Псковской области в лице Главы Локнянского района Псковской области ФИО3, выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поставленных ФИО1 в обращении от 26 сентября 2022 года вопросов о предоставлении жилого помещения; о предоставлении земельного участка; о трудоустройстве в администрацию Локнянского района Псковской области на должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика; о размере среднемесячной оплаты труда в администрации Локнянского района, на территории юрисдикции административного ответчика и в малом бизнесе; о регистрации административного истца в Локнянском районе Псковской области.

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу дать ответ на поставленный ФИО1 в обращении от 26 сентября 2022 года вопрос о возможности оказания содействия в регистрации административного истца по месту жительства на территории Локнянского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 29 марта 2023 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок