Решение по делу № 2-81/2025 от 27.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года село ФИО1

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретарях Кудачиновой О.А., Свитлик С.С.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чергинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Шебалинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Чергинская СОШ», администрации МО «Шебалинский район», об обязании МБОУ «Чергинская СОШ» в течение одного года устранить нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства в здании структурного подразделения МБОУ «Чергинская СОШ» детский сад «Ручеек», расположенного по адресу: <адрес>:

оборудовать здание нецентрализованной (автономной) системой горячего водоснабжения водонагревающими устройствами и системой водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;

оборудовать входы в младшую и среднюю группы здания детского сада «ручеек» тамбуром или воздушно тепловым завесом;

привести покрытие стен и потолков помещений младшей и средней групп здания детского сада «Ручеек» в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

устранить нарушения остекления окон помещений младшей и средней групп;

оборудовать туалеты младшей и средней групп умывальными раковинами для детей, унитазами с индивидуальными сиденьями на каждого ребенка и унитазом в отдельной кабине для персонала;

оборудовать туалет старшей группы раковиной и унитазом в отдельной кабине для персонала.

Также об обязании администрации МО «Шебалинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства здание структурного подразделения МБОУ «Чергинская СОШ» детский сад «Ручеек»: не оборудовано нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения либо водонагревающими устройствами и системой водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; входы в младшую и среднюю группы не обрадованы тамбуром или воздушным тепловым завесом; стены во всех помещениях младшей и средней групп имеют множественные дефекты в виде неровностей штукатурки, щелей, трещин, потолки прогнулись имеют множественные неровности отделки; остекление окон помещений младшей и средней групп имеют трещины и стыки, оконные рамы старые, деформированные; в туалетах младшей и средней групп отсутствует раковина и унитаз в отдельной кабине для персонала, отсутствуют раковины с подводкой и канализации для детей (установлен рукомойник), отсутствует слив для обработки горшков (сливают в ведро); в туалете старшей группы отсутствует раковина и унитаз в отдельной кабине для персонала, установлено два унитаза для детей, которые не имеют индивидуальных сидений.

Вынесено представление прокурора по выявленным недостаткам, однако нарушения не устранены.

Представители ответчиков иск признали.

В судебном заседании иск помощник прокурора Болычева А.Ю. поддержала, представитель ответчика администрации МО «Шебалинский район» возражал в части возложения на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности по финансированию указанных мероприятий.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью среди прочего обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно требованиям СП 2.4.3648-20 в том числе:

- здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы; оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1).

- входы в здания оборудуются тамбурами или воздушно-тепловыми завесами, если иное не определено гл. III СП 2.4.3648-20 (п. 2.4.1);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3);

- остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п. 2.8.3);

- туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.

в туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек. Не допускается использование детского туалета персоналом (п. 3.1.7).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19.02.2024 прокурором района в адрес директора МБОУ «Чергинская СОШ» вынесено представление, из которого следует, что в ходе проверки образовательных организаций Шебалинского района с привлечением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах выявлены нарушения санитарно эпидемиологических требований, в числе которых, в структурном подразделении в здании детского сада «Ручеек»:

Младшая группа:

- в нарушение п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20 здание детского сада не обеспечено водоснабжением и канализацией, вода приносная;

-в нарушение п. 2.4.2. СП 2.4.3648-20 вход в здания детского сада не оборудован тамбуром или воздушно тепловым завесом;

- в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены во всех помещениях детского сада имеют множественные дефекты в виде неровностей штукатурки, щелей, трещин, полы не ровные имеют щели, потолки прогнулись имеют множественные неровности отделки;

- в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон имеет трещины и стыки, оконные рамы старые, деформированные;

- в нарушение п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 в туалете отсутствует раковина и унитаз в отдельной кабине для персонала, отсутствуют раковины с подводкой воды и канализации для детей (установлен 1 рукомойник), отсутствует слив для Обработки горшков (сливают в ведро);

-в нарушение п. 3.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 мытье столовой посуды осуществляется в тазах;

Средняя группа:

- в нарушение п. 2.4.2. СП 2.4.3648-20 вход в здания детского сада оборудован тамбуром или воздушно тепловым завесом;

- в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены во всех помещениях детски сада имеют множественные дефекты в виде неровностей штукатурки, щелей, трещин, полы не ровные имеют щели, потолки прогнулись имеют множественные неровности отделки;

- в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон имеет трещины, стыки, оконные рамы старые, деформированные;

- в нарушение п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 в туалете отсутствует раковина и унитаз в отдельной кабине для персонала, отсутствуют раковины с подводкой воды и канализации для детей (установлен 1 рукомойник), отсутствует слив да обработки горшков (сливают в ведро);

в нарушение п. 3.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 мытье столовой посуды осуществляется в тазах.

Старшая группа:

- в нарушение п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 в туалете отсутствует раковина и унитаз в отдельной кабине для персонала, установлено 2 унитаза для детей, которые не имеют индивидуальных сидений,

- в нарушение п. 3.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 мытье столовой посуды осуществляется в тазах.

Пищеблок:

- в нарушение п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20; п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке не соблюдается принцип поточности технологических процессов при приготовлении блюд, помещение пищеблока крайне малой площади, для приема сырья и выдачи готовых блюд имеется один вход;

- в нарушение п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 полы имеют трещины;

- в нарушение п. 3.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке нарушаются условия температурного режима хранения овощей (лук, капуста, картофель, морковь, свекла) хранятся при температуре 18 гр., норма хранения 0-5 гр.

Прокурором потребовано принять действенные меры к устранению выявленных нарушений требований Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и недопущению их впредь.

Как следует из ответа директора школы на представление от 25.03.2024 № 87 из перечисленных нарушений устранены только нарушения об отсутствии индивидуальных сидений на унитазах и нарушение температурного режима хранения овощей. Для соблюдения принципа поточности технологических процессов в пищеблоке указано на недостаточную площадь, которая не позволяет обустроить заны согласно требованиями СанПин. Для устранения остальных нарушений, перечисленных в представлении либо необходим капитальный ремонт здания, либо требуются дополнительное финансирование.

Из искового заявления следует и не оспаривается ответчиками, что по настоящее время вышеуказанные нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства не устранены.

При указанных обстоятельствах, в МБОУ «Чергинская СОШ» не в полной мере соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических требований, что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей муниципального образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах требования прокурора предъявленные к МБОУ «Чергинская СОШ» подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на МБОУ «Чергинская СОШ» обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Из устава МБОУ «Чергинская СОШ» следует, что структурное подразделение детский сад «Ручеёк» расположено по адресу: Российская Федерация, <адрес>, его учредителем и собственником имущества является МО «Шебалинский район». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Шебалинский район» осуществляет администрация МО «Шебалинский район», то есть, обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Шебалинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9, Вологодского областного суда от 14.01.2025 № 33-325/2025.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чергинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Чергинская СОШ», ОГРН <Номер изъят>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в здании структурного подразделения МБОУ «Чергинская СОШ» детский сад «Ручеек», расположенного по адресу: <адрес>:

оборудовать здание нецентрализованной (автономной) системой горячего водоснабжения либо водонагревающими устройствами и системой водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;

оборудовать входы в младшую и среднюю группы здания детского сада «Ручеек» тамбуром или воздушно тепловым завесом;

устранить нарушения остекления окон помещений младшей и средней групп;

оборудовать туалет старшей группы раковиной и унитазом для персонала в отдельной кабине.

В удовлетворении требований прокурора об обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <Номер изъят>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование указанных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17.03.2025.

Председательствующий Э.Д. Унутов