Дело № 2-1987/2023
УИД 39RS0001-01-2023-002945-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе
председательствующего судьи Пичуриной О.С.,
при секретаре Ушковой М.В.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Калининградской области к ООО «Бочонок» о запрещении деятельности, третье лицо администрация ГО «Город Калининград»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (Управление Роспотребнадзора по Калининградской области) обратилось в суд с иском к ООО «Бочонок» о запрещении деятельности по розничной торговле табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>. В Управление поступило обращение гражданина, в котором указано на нарушение требований Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - ФЗ № 15) в части осуществления в магазине «Лавка Бахуса» розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В ходе рассмотрения обращения проведена оценка достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, запрошены дополнительные сведения и материалы, проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом. В соответствии с договором аренды недвижимости от 25.05.2018 ООО «Бочонок» арендует у ООО «Балтик-Оптик» нежилые помещения № 26, 31, 32, 33, 33-а, 33-б, общей площадью 65,9 кв. м, в том числе торговая площадь 40,1 кв.м, расположенные на первом этаже нежилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №. Согласно акта проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от 17.11.2022 установлено, что в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>, осуществляется хозяйственная деятельность по реализации продуктов питания, алкогольной продукции, а также табачной продукции у дальней стены по прямой от входа, за прилавком, на котором расположен узел расчета, расположен шкаф с надписью «glohyper+ меньший риск для здоровья по сравнению с курением сигарет», в котором находится реализуемая табачная продукция в ассортименте: «Winston», «Kent», «Vogue» и т.д. Информация о том, что табачная продукция и изделия сняты с реализации, в магазине отсутствует. Кроме того, факт реализации табачной продукции подтверждается кассовым чеком от 28.10.2022, согласно которому осуществлена продажа двух пачек сигарет Winston XS Impulse стоимостью 195.00 руб. каждая. На расстоянии менее чем сто метров расположена территория образовательной организации МАДОУ д/с №, <адрес>. МАДОУ д/с № является образовательной организацией на основании лицензии №, выданной Министерством образования Калининградской области. Согласно указанной лицензии фактическим адресом оказания образовательных услуг является <адрес>.
Понятие "образование" предусмотрено в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон № 273-Ф3), под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Таким образом, организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность, направленную на приобретение обучающимися, в процессе освоения основных образовательных программ, знаний, умений и навыков оказывают тем самым для обучающихся образовательные услуги. Управлением в МП «Городской центр геодезии» ГО «Город Калининград» направлен запрос с целью определения расстояния, установленного в соответствии с требованиями ФЗ № 15. Согласно карте (плану) границ земельных участков с расстоянием между объектами плана, расстояние от территории образовательного учреждения МАДОУ д/с № до входа в магазин «Лавка Бахуса» составляет 99,34 м. При этом вход в магазин «Лавка Бахуса» находится в дальней точке от границы территории образовательной организации. Таким образом, вся территория магазина попадает в зону запрета розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.
В целях профилактики нарушения обязательных требований в соответствии положениями ст. 49 ФЗ № 248 Управление объявило ООО «Бочонок» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложило в срок до 25 ноября 2022 года принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. ООО «Бочонок» представило возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано, что Общество не нарушает требования п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ № 15. Управлением подготовлен ответ от 06.12.2022 исх. №, в котором повторно предложено ООО «Бочонок» принять меры к соблюдению запрета, установленного п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ № 15 и прекратить розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции. Вместе с тем, Общество продолжает осуществлять реализацию табачной продукции в зоне запрета. Такая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Действия ответчика по розничной торговле табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Лавка Бахуса» на расстоянии менее ста метров от границ образовательного учреждения, являются противоправными, нарушающими требования законодательства, создающими потенциальную возможность причинения вреда здоровью и нравственности, способствующими вовлечению граждан в процесс потребления табачных изделий. Исковое заявление Управления направлено на ограничение доступности табачных изделий, в том числе для детей и подростков. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит признать незаконной деятельность ООО «Бочонок» по розничной торговле табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>, запретить ООО «Бочонок» деятельность по розничной торговле табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просит требования удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что в рамках дела об административном правонарушении производство по делу арбитражным судом было прекращено, что имеет преюдициальное значение, поддержал письменные возражения на иск, просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования.
Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.
В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Согласно Федеральному закону N 51-ФЗ от 24 апреля 2008 года Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на переполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.
В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.
28.10.2022 в Управление поступило обращение жильца <адрес>, в котором указано о реализации табачной продукции в магазине «Лавка Бахуса», в нарушение п. 2 ч.7 ст. 19 ФЗ №15. Продажа сигарет подтверждена кассовым чеком.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика также не оспаривалось, что в магазине осуществляется реализация табачной продукции.
ООО «Бочонок» на основании договора аренды недвижимости от 25.05.2018, заключенного с ООО «Балтик-Оптик», использует помещения № 26, 31, 32, 33, 33-а, 33-б, общей площадью 65,9 кв. м, в том числе торговая площадь 40,1 кв. м, расположенные на первом этаже нежилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый № в целях размещения магазина по розничной реализации алкогольной и сопутствующей продукции.
17.11.2022 руководителем Управления выдано задание №81 о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «Бочонок» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.
Согласно акту проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 17.11.2022, в период с 15:35 по 15:45 17.11.2022 в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>, осуществляется хозяйственная деятельность по реализации продуктов питания, алкогольной продукции, а также табачной продукции у дальней стены по прямой от входа, за прилавком, на котором расположен узел расчета, расположен шкаф с надписью «glo hyper+ меньший риск для здоровья по сравнению с курением сигарет», в котором находится реализуемая табачная продукция в ассортименте: «Winston», «Kent», «Vogue» и т.д. Информация о том, что табачная продукция и изделия сняты с реализации, в магазине отсутствует. Реализация табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров от образовательной организации МАДОУ д/с №, расположенного по адресу: <адрес> нарушает п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
21.11.2022 Управлением Роспотребнадзора в Калининградской области ООО «Бочонок» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 468 и прекращении реализации в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес> табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в срок до 25.11.2022.
ООО «Бочонок» был дан ответ на предостережение, в котором указали, что осуществляют розничную продажу табачной продукции вне зоны запрета.
МАДОУ д/с №, располагающийся по адресу: <адрес> имеет действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки-дошкольное образование и дополнительное образование, что подтверждается выпиской из реестра лицензий.
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 19.10.2021 №1023 ООО «Бочонок» назначено наказание за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000руб.
ООО «Бочок» с постановлением не согласилось и оспорило его в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.08.2022 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 19.10.2021 №1023.
Частью 1 ст. 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.
Основанием к отмене постановления административного органа послужило то обстоятельство, что согласно ответу «Городского центра геодезии» от 24.08.2021 при администрации ГО «Город Калининград» расстояние до МАДОУ д/с № составляет 100, 4 метров.
Согласно письму № 237 от 11.04.2023 МП «Городской центр геодезии» городского округа «Город Калининград» план, подготовленный по заявке от ООО «Бочонок»01120-22, расстояние между объектами 100,41 м содержит ошибку.
Для устранения противоречий в расстоянии от магазина «Лавка Бахуса» до МАДОУ д/с № определением суда от 17.05.2023 была назначена экспертиза.
Согласно заключению эксперта № 282К-2023 расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград (в том числе стены многоквартирного дома) от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МАДОУ детский сад №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до магазина «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>, составляет 96,96 метров.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд не находит оснований не доверять заключению эксперта № 282К-2023, поскольку выводы эксперта мотивированы, обоснованы, эксперт имеет соответствующую квалификацию, опыт и стаж работы, был предупрежден судом об ответственности за дачу заведомо ложного заключения при производстве экспертизы по ст. 307 УК РФ.
Каких-либо возражений относительно заключения судебной оценочной экспертизы, а также доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение достоверность ее выводов лица, участвующие в деле, не представили.
Положительные отзывы контрагентов о деловой репутации ООО «Бочонок», с учетом всех установленных по делу обстоятельств, не могут служить основанием к отказу в иске истцу.
При таких обстоятельствах, учитывая, установление факта нарушения требований действующего законодательства, направленного на ограничение курения табака несовершеннолетними, что влечет за собой нарушение прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, неблагоприятно влияют на воспитание подрастающего поколения, суд приходит к выводу о признании деятельности ООО «Бочонок» (№) по розничной торговле табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес> незаконной и противоречащей требованиям ФЗ РФ от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в связи с чем необходимо запретить ООО «Бочонок» деятельность по розничной торговле табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>.
В порядке ст. 103 ГПК РФ с ООО «Бочонок» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 6000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Калининградской области – удовлетворить.
Признать незаконной деятельность ООО «Бочонок» (№) по розничной торговле табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>.
Запретить ООО «Бочонок» деятельность по розничной торговле табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Лавка Бахуса» по адресу: <адрес>.
Взыскать с ООО «Бочонок» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023.
Судья О.С. Пичурина