Дело №2а-2908/2023
УИД: 03RS0007-01-2022-006850-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года г.Уфа
Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,
при секретаре Файзуллиной А.Р.,
с участием старшего помощника прокурора ... Поздняковой Г.Ш.,
представителя МБОУ «Школа ...» ГО ... РБ – ФИО1,
представителя Правительства Республики Башкортостан – ФИО2,
представителя Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан – ФИО3,
представителя Министерства образования и науки Республики Башкортостан – ФИО4,
представителя Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан – ФИО5,
представителя Управления образования Администрации ГО ... РБ ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Центр образования ... им. Сахабутдинова Р.Р.», МБОУ «Школа ...» ГО ... Республики Башкортостан, Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан, Министерству образования и науки Республики Башкортостан, Министерству экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, Министерству просвещения Российской Федерации, Правительству Республики Башкортостан об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях,
УСТАНОВИЛ:
... обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что истцом во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Центр образования ... им.Сахабудинова Р.Р.» ГО ... РБ, МБОУ «Школа ...» ГО ... РБ.
Проверкой установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда ... от < дата > на МБОУ «Школа ...» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу выполнить ряд мероприятий в здании по адресу: ..., по устранению ряда нарушений законодательства; на Администрацию ГО ... РБ возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности в здании по вышеназванному адресу; на Администрацию ГО ..., МБОУ «Школа ...» также возложена обязанность приостановить деятельность по эксплуатации здания по указанному адресу до полного устранения нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.
На основании договора от < дата > для организации учебного процесса МБОУ «Центр образования ...» передало в безвозмездное пользование МБОУ «Школа ...» принадлежащее им нежилое помещение, расположенное на первом этаже здания по адресу: ....
Проверкой с привлечением специалиста отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по ... выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании МБОУ «Центр образования ...», в том числе в тех помещениях, которые переданы МБОУ «Школа ...» на основании договора от < дата >.
Установлено, что учебными учреждениями не созданы условия, отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья обучающихся: комплектование классов МБОУ «Центр образования ...» и МБОУ «Школа ...» производится без учета норматива площади учебных кабинетов.
По результатам проверки прокуратурой района < дата > в адрес директоров образовательных учреждений внесены представления об устранении выявленных нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства, которые рассмотрены, однако выявленные нарушения устранены не в полном объеме.
Уточнив заявленные требования, отказавшись от части административных исковых требований, прокурор в административном иске просит: обязать МБОУ «Центр образования ...» и МБОУ «Школа ...» ГО ... устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения комплектования классов в соответствии с учетом нормативов площади учебных кабинетов на одного обучающегося при фронтальных формах занятий не менее 2,5 кв.м. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
признать бездействие Правительства Республики Башкортостан, Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан по невключению в Республиканскую адресную инвестиционную программу МБОУ «Школа ...» ГО ... РБ;
обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан, Управление образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, Министерство просвещения Российской Федерации, Правительство Республики Башкортостан выделить денежные средства на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данных учебных учреждениях в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Позднякова Г.Ш. поддержала административные исковые требования с учетом принятых судом уточненных административных исковых требований, просила удовлетворить, поскольку учебными учреждениями не созданы условия, отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья обучающихся, иных лиц, а исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом финансирование устранения нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства может быть возложена на разные уровни бюджетов.
В судебном заседании представитель МБОУ «Школа ...» ГО ... РБ – ФИО1, представитель Правительства Республики Башкортостан – ФИО2, представитель Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан – ФИО3, представитель Министерства образования и науки Республики Башкортостан – ФИО4, представитель Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан – ФИО5, представитель Управления образования Администрации ГО ... РБ ФИО6, в удовлетворении административных исковых требований просили отказать, в том числе по основаниям, изложенным в письменных возражениях по делу.
Иные административные ответчики, заинтересованные лица извещены о рассмотрении дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, от Министерства Просвещения РФ представлены письменные возражения на административное исковое заявление, от Управления Роспотребнадзора по РБ поступило ходатайство о рассмотрении административного искового заявления, требования которого поддерживают, в их отсутствие.
Суд, на основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.
Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата > признано незаконным бездействие Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, МБОУ «Школа ...» городского округа ... Республики Башкортостан выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ...,
на МБОУ «Школа ...» городского округа ... Республики Башкортостан возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу выполнить в здании, расположенном по адресу: ..., мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности
на Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий, а также обязанность по приостановке деятельности по эксплуатации здания, расположенного по адресу: РБ, ..., до полного устранения нарушений требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.
В связи с приостановкой эксплуатации здания МБОУ «Школа ...» городского округа ... Республики Башкортостан определением Октябрьского районного суда ... от < дата >, между МБОУ «Центр образования ...» и МБОУ «Школа ...» < дата > заключен договор безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда, по условиям которого последнему передано в безвозмездное временное пользование помещение муниципального нежилого фонда на первом этаже по адресу: ... для использования под организацию учебного процесса.
< дата > по запросу прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка МБОУ «Центр образования ...» и МБОУ «Школа ...» городского округа ... Республики Башкортостан с привлечением главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по ..., в ходе которой выявлены нарушения пункта < дата > СП < дата >-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:
комплектование классов МБОУ «Школа ...» производится без учета норматива площади учебных кабинетов на одного обучающегося при фронтальных формах занятий не менее 2,5 кв.м: на одного обучающегося в кабинете ... классов приходится 2,28 кв.м; ЗА класса - 1,7 кв.м, ... классов - 1,8 кв.м, ... класса - 1,6 кв.м, ... классов - 2,2 кв.м, ... классов - 2,1 кв.м, ... класса - 2,4 кв.м;
комплектование классов МБОУ «Центр образования ...» производится без учета норматива площади учебных кабинетов на одного обучающегося при фронтальных формах занятий не менее 2,5 кв.м: на одного обучающегося в кабинете 1А, ЗБ, ЗГ, 4В, 8Б классов приходится 1,9 кв.м; ... классов - 1,7 кв.м; 1Г, 2Б, ЗА, ЗВ, 6Г, 7А, 7Б, 7В классов - 1,8 кв.м; 2А, 2В, 4А 8А классов - 1,6 кв.м; 1В класса - 2 кв.м; ... класса - 2,1 кв.м; ..., ... классов - 2,2 кв.м; ... класса - 2,4 кв.м.
< дата > директорам данных учебных организаций прокурором направлены представления об устранении выявленных нарушений.
Согласно уставам МБОУ «Центр образования ...» и МБОУ «Школа ...» городского округа ... Республики Башкортостан (с 9.08.2022г. – МАОУ) данные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными муниципальным образованием для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий в сфере образования. Школа финансируется из бюджета городского округа в виде субсидий на основании муниципального задания и заключенного с органом, осуществляющим координацию деятельности школы, договора (пп.1.7, 1.9., 1.15, 3.6).
Учредителем МБОУ «Центр образования ...» и МБОУ «Школа ...» городского округа ... Республики Башкортостан является Администрация городского округа .... Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан.
Неисполнение предписания прокурора об устранении несоответствия площади помещений в учебных кабинетах количеству обучающихся послужило основанием для обращения в суд с требованиями, являвшимися предметом рассмотрения по настоящему административному делу.
В связи с тем, что здание МБОУ «Школа ...» городского округа ... Республики Башкортостан не отвечает требованиям законодательства о безопасности зданий и сооружений, состояние строительных конструкций здания в совокупности дефектов приближается к предельному, эксплуатация МБОУ «Школа ...» ГО ... была приостановлена постановлением Администрации ГО ... от 2.02.2019г. ....
Образовательный процесс МБОУ «Школа ...» ГО ... организован на базе (в здании) МБОУ «Центр образования ...» ГО ... во вторую смену, в связи с чем имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по комплектованию классов в соответствии с учетом нормативов площади учебных кабинетов на одного обучающегося при фронтальных формах занятий не менее 2,5 кв.м, что без проведения реконструкции здания МБОУ «Школа ...» ГО ... Республики Башкортостан является неустранимым.
Так, согласно частям 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012г. №273 "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.Устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по укомплектованности классов школы способом снижения количества обучающихся повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.
Исполнение пункта < дата > СП < дата >-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения также не представляется возможным, поскольку Пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона от < дата > ... "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований, тем самым отказ в приеме в школу учеников, повлечет нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на образование, т.е. к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в МБОУ «Школа ...» ГО ..., имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и были приняты.
Таким образом, МБОУ «Центр образования ... им.Сахабутдинова Р.Р.», МБОУ «Школа ...», осуществляя образовательную деятельность, должны организовывать образовательный процесс с соблюдением нормативов укомплектования классов, которое не представляется возможным без приведения здания МБОУ (МАОУ) «Школа ...» ГО ... Республики Башкортостан в состояние, соответствующее требованиям законодательства о безопасности зданий и сооружений, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности в здании.
По смыслу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ... утверждены Правила формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы (РАИП), пунктом 1.3 которых предусмотрено, что РАИП представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан (далее - ГРБС) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) на осуществление на территории Республики Башкортостан иных капитальных вложений по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью либо частично за счет средств бюджета Республики Башкортостан (далее - объекты капитального строительства).
Объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации, проведение технологического и ценового аудита, аудита проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации являются обязательными, включаются в проект РАИП при условии, что разработка проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение технологического и ценового аудита, аудита проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства осуществляются без использования средств бюджета Республики Башкортостан.
В рамках городской адресной инвестиционной программы по капитальному строительству на < дата > годы, утвержденной постановлением Администрации ГО ... от < дата > ... заложены лимиты бюджетных обязательств на проектирование реконструкции МБОУ «Школа ...» ГО ... в размере 13 159 627, 27 руб.
< дата > между Управлением капитального строительства Администрации ГО ... и ООО «РАИР» заключен муниципальный контракт ... на проведение проектно-изыскательских работ.
< дата > утверждено положительное заключение государственной экспертизы ... (ГАО Управление государственной экспертизы РБ) по проведению реконструкции здания МБОУ «Школа ...» ГО ..., расположенного по адресу: ..., которым установлены сроки строительства с учетом сноса – 20 месяцев.
Сметная стоимость на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) МБОУ «Школа ...» ГО ..., расположенного по адресу: ... определена в размере 622002,96 руб.
Формирование проекта РАИП, а также предложений по внесению в нее изменений осуществляется Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан на основе предложений государственных и муниципальных заказчиков (пункт 2.1 РАИП).
Согласно п.2.5 РАИП Субсидии на объекты муниципальной собственности предоставляются при наличии: в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств органов местного самоуправления Республики Башкортостан, подтверждаемых выпиской из бюджета муниципального образования Республики Башкортостан.
По объектам капитального строительства, по которым планируется принятие решения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений учреждениям и государственным или муниципальным унитарным предприятиям Республики Башкортостан, ГРБС дополнительно представляют следующие документы, подписанные их руководителем (или уполномоченным им лицом), в том числе: обоснование невозможности строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства и (или) приобретения объекта недвижимого имущества без предоставления субсидии.
Как следует из п.2.13 РАИП Минэкономразвития РБ совместно с РОИВ в установленной сфере деятельности рассматривает представленные предложения и обосновывающие документы и включает объекты и мероприятия в проект РАИП с указанием объемов бюджетных ассигнований из бюджета Республики Башкортостан на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий с оформлением при необходимости протоколов разногласий.
< дата > Администрация городского округа ... Республики Башкортостан направила в адрес Министерства образования Республики Башкортостан письмо с просьбой об оказании содействия по включению МБОУ «Школа ...» в Республиканскую адресную инвестиционную программу на < дата > годы, указав на подготовку в отношении общеобразовательного учреждения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.
< дата > между Министерством Просвещения РФ и Правительством РБ заключено соглашение ... о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».
Вместе с тем, согласно заявок на софинасирование расходных обязательств реконструкция МБОУ «Школа ...» ГО ... в данную программу не включена.
< дата >, < дата > глава ... обратился к Администрации ГО ... о содействии по включению реконструкции МБОУ «Школа ...» ГО ... в РАИП.
Как следует из ответа на запрос суда Министерство образования и науки Республики Башкортостан обратилось < дата > в Правительство Республики Башкортостан, Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан для включения реконструкции МБОУ «Школа ...» ГО ... в РАИП на 2023-2024гг., также данная школа включена в поадресное наименование объектов республиканской программы капитального ремонта и реконструкции аварийных объектов образования на < дата >. государственной программы «Развитие образования в ...».
По итогам заседания Экспертного совета РБ < дата > принято решение о выделении средств бюджета Республики Башкортостан на реконструкцию здания МБОУ «Школа ...» по адресу: ..., в рамках РАИП на 2023 год и плановый период < дата > и < дата > годов в размере 678 423 638,69 рубля, в том числе в 2023 году-20 000 000,00 рубля, в 2024 году - 50 000 000,00 рубля, в 2025 году - 608 423 638,69 рубля.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан ...-р от < дата > в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы, утвержденную Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ...-р (с последующими изменениями) внесены изменения, согласно которым на мероприятие по объекту «Реконструкция здания МБОУ Школа ... по адресу: ...» выделены денежные средства из бюджета Республики Башкортостан в размере 678 423 638,69 рубля.
При таких обстоятельствах, оснований на дату принятия итогового судебного акта по делу для возложения обязанности на Правительство Республики Башкортостан, Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, Министерство просвещения Российской Федерации по выделению повторно денежных средств из бюджета республики на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МБОУ «Школа ...» ГО ... не имеется, поскольку государственными органами самостоятельно разрешен вопрос обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного образования и устранение нарушений о безопасности здания школы в пределах полномочий органов государственной власти, нарушений норм права при исполнении государственными органами обязанностей, возложенных законом, судом не установлено.
Из пункта 3.70 Положения о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от < дата > ... (ред. от < дата >) Министерство образования и науки Республики Башкортостан осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан.
Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан ...р от < дата > Министерство образования Республики Башкортостан передает полномочия государственного заказчика объектов и мероприятий республиканской адресной инвестиционной программы созданному данным распоряжением ...р Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан.
Таким образом, реализация республиканской адресной инвестиционной программы после принятия исполнительным органом власти Республики Башкортостан распоряжения о включении реконструкции «Школа ...» ГО ... в РАИП и выделении денежных средств подлежит Министерством образования и науки Республики Башкортостан, а также с учетом разграничения предметов ведения и полномочий Администрацией городского округа ... Республики Башкортостан при принятии объекта капитального строительства в публично-правовое образование.
При таких обстоятельствах, суд, удовлетворяя требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях считает необходимым возложить на Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан после освоения в полном объеме выделенных денежных средств из бюджета Республики Башкортостан устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях путем реконструкции МБОУ «Школа ... ГО ...», расположенной по адресу: ..., с учетом сроков, предусмотренных заключением государственной экспертизы, и разграничения предметов ведения и полномочий.
Относительно требований об устранении образовательными учреждениями нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению надлежащего комплектования классов в соответствии с СП < дата >-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», суд возлагает обязанность с учетом принципа исполнимости судебного решения на образовательные учреждения МБОУ (МАОУ) «Центр образования ... им. Сахабутдинова Р.Р.», «Школа ...» ... в течение трех месяцев после завершения реконструкции школы и передачи реконструированного объекта капитального строительства «Школа ...» ... в публично-правовое образование.
Вместе с тем, административные исковые требования прокурора к Министерству экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия указанных государственных органов удовлетворению не подлежат, поскольку участие в программах федерального и регионального уровня предусматривает первичное извещение о потребности и необходимости такого участия органом местного самоуправления, а также Правилами формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы (РАИП) предусмотрены определенные сроки формирования РАИП на очередной финансовый год с учетом возможных объемов бюджетных ассигнований из бюджета республики и времени для реализации деятельности Экспертного совета по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан, республиканского органа исполнительной власти и Минэкономразвития РБ.
При этом судом не установлено, что государственными органами был нарушен порядок по внесению изменений в РАИП на плановый период.
Так пунктом 2.4 РАИП предусмотрено предоставление определенного перечня документов, включая копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, которая утверждена лишь 22.09.2022г.
Также судом учтено, что определением Октябрьского районного суда ... от < дата > предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда ... от < дата > на 6 месяцев.
Определением Октябрьского районного суда ... от < дата > предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда ... от < дата > до < дата >.
Более того вмешательство в деятельность Правительства Республики Башкортостан является ограничением его прав на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, что может повлечь установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях, - удовлетворить частично.
Обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан с учетом разграничения предметов ведения и полномочий после освоения в полном объеме выделенных денежных средств из бюджета Республики Башкортостан в соответствии с Республиканской адресной инвестиционной программой на 2023 год и плановый период 2024-2025гг., утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ...-р с учетом внесенных Распоряжением Правительства Республики Башкортостан изменений от < дата > ...-р устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях путем реконструкции МБОУ «Школа ... ГО ...», расположенной по адресу: ..., с учетом сроков, предусмотренных заключением государственной экспертизы ... от 22.09.2022г.
Обязать образовательные учреждения МБОУ «Центр образования ... им. Сахабутдинова Р.Р.», «Школа ...» ... в течение трех месяцев после завершения реконструкции школы и передачи реконструированного объекта капитального строительства «Школа ...» ... в публично-правовое образование, устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению надлежащего комплектования классов в соответствии с СП < дата >-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.
Судья Э.Р. Абузарова
Решение в окончательной форме принято 5 октября 2023 года.