УИД: 05RS0№-81
Номер дела суда первой инстанции: 2-45/2023
Номер дела суда второй инстанции: 33-5536/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Махачкала 19 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего – ФИО6,
судей – Акимовой Л.Н., ФИО3,
при секретаре – ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО5 на решение Каспийского городского суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решение жилищной комиссии в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование искового заявления указано, что она является ветераном боевых действий в Афганистане.
Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № она принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации ГО «<адрес>», как участник Афганских событий.
Ответчик письмом от <дата> № сообщил ей о том, что она исключена из списка участников афганских событий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до <дата>, в связи с ухудшением ею жилищных условий <дата>, что она продала <дата> принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный в <адрес>, МКР «Кемпинг» №.
Решение жилищной комиссии Администрации ГО «<адрес>» от <дата> и постановление Администрации ГО «<адрес>» от <дата> № о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях полагает незаконными.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В связи с тем, что она состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005г., вступления в законную силу ЖК РФ, подлежала снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях только по основаниям предусмотренных пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Данная норма закона не предусматривает снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях по основаниям предусмотренных пунктом 2 части 1 ст. 56 ЖК РФ.
Также в оспариваемом постановлении и решении жилищной комиссии не указаны основания снятия с учета нуждающихся действовавшие до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации; случаи утраты оснований, которые давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в качестве основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях не указаны основания, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ (Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий).
Следовательно, ухудшение жилищных условий гражданами не является основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях вставшим на учет нуждающихся до введения в действия ЖК РФ,
В связи с чем, у ответчика не имелись правовых оснований для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО1
Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования ФИО1, удовлетворены.
Признаны незаконными решение жилищной комиссии Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, постановление Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях.
На администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с даты принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> №.
В апелляционной жалобе представитель администрации ГО «<адрес>» просит решение Каспийского городского суда РД отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы указано, что согласно выписке из постановления № от 06.10.2021г. ФИО1 исключена из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилым помещением, превышающим учетную норму установленной по <адрес> (14 кв.м.) и наличии факта отчуждения жилых помещений за последние 5 лет, а именно дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг» №.
Пунктом 2 ст.56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до <дата> давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст.29 ЖК РСФСР.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
По смыслу приведенных норм права, для граждан, поставленных на учет до <дата>, под улучшением жилищных условий (основание снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме, которая установлена действующим законодательством (применительно к городу Каспийск норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади, жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма- 14 кв.м.)
Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, принятых на учет до вступления в силу муниципального правового акта, устанавливающего минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, уровень жилищной обеспеченности следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшим законодательством), но при этом норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.
Так, по смыслу ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» гражданам, принятым на учет до <дата>, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие ЖК РФ.
Согласно представленной выписке, ФИО1 произвела отчуждение жилого дома, что указывает на то, что основания для признания её нуждающейся отпали.
Стороны надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.
Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без сторон, не явившихся на судебное заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд руководствовался ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что оснований предусмотренных законом для снятия ФИО1 с учета нуждающегося в получении жилья не имелось.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий в Афганистане.
<дата> постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации ГО «<адрес>», как участник афганских событий.
На основании решения Жилищной комиссии администрации ГО «<адрес>» от <дата> № постановлением Администрации ГО «<адрес>» от <дата> № ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с ухудшением ею жилищных условий, выразившихся в том, что она <дата> продала принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный в <адрес>, МКР «Кемпинг» №.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до <дата>, установлены статьей 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до <дата>, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до <дата>, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до <дата>, по основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Норма части 2 статьи 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до <дата>, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением в силу закона правового статуса жилого помещения и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.
Согласно сведениям ЕГРН, по состоянию на <дата> ФИО1 собственником каких-либо объектов недвижимого имущества не является.
Снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.
Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Принимая во внимание приведенные выше номы жилищного законодательства и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
Судебная коллегия находит не состоятельным довод жалобы о том, что ФИО1 произвела отчуждение жилого дома, что указывает на то, что основания для признания её нуждающейся отпали, поскольку данный довод не опровергает вывод суда, который основан на нормах, действовавшего на время принятия ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Жилищного кодекса РСФСР и Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), которые не предусматривали как основание для снятия с учета отчуждение, имеющегося жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Решение суда является законным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.