Дело № 2-479/2025
УИД 29RS0019-01-2025-000600-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Онега 22 июля 2025 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Шинаковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,
с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Маурина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ..., ФИО2 ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности предоставить дополнительную меру поддержки в виде субсидии, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности предоставить дополнительную меру поддержки в виде субсидии, взыскании судебных расходов.
В обоснование требований указано, что они являлись собственниками жилых помещений ФИО1 принадлежала кв. ... в г. Онега Архангельской области, ФИО2- кв. ... в г. Онега Архангельской области. Указанные дома признаны непригодными для проживания. Соглашением № 285 от 07.03.2024 жилое помещение ФИО1 было передано в собственность ответчика, а истцу выплачена компенсация. Соглашением № 288 от 18.03.2024 жилое помещение ФИО2 было передано в собственность ответчика, а истцу выплачена компенсация. 07.03.2024 Чайников и 18.03.2024 ФИО2 обратились в МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о предоставлении субсидии, в предоставлении которой им было отказано. Полагают, что структурным подразделением ответчика незаконно отказано им в предоставлении субсидии.
Просят обязать ответчика предоставить им дополнительную меру поддержки в виде субсидии. Взыскать с ответчика в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., расходы на оплату услуг представителя с учетом банковской комиссии в сумме 15450 руб. Взыскать с ответчика в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 руб.
Протокольным определением суда от 30.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа, межрегиональное территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 не участвовали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель истцов ФИО3 просил удовлетворить исковые требования.
Ответчик администрация Онежского муниципального округа Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили. В представленных возражениях просят отказать в удовлетворении исковых требований.
Третьи лица Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа, межрегиональное территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в представленном отзыве просят в удовлетворении иска отказать.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
На основании закона Архангельской области от 26.09.2024 № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» постановлено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать городские поселения «Малошуйское», «Онежское», сельские поселения «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Покровское», «Порожское», «Чекуевское» Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге.
Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы являлись собственниками жилых помещений ФИО1 принадлежала кв. ... в г. Онега Архангельской области, ФИО2- кв. ... в г. Онега Архангельской области.
Указанные дома распоряжениями администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 13.08.2014 № 466 и от 07.04.2014 № 160 признаны аварийными и подлежащими сносу.
Соглашением № 285 от 07.03.2024 жилое помещение ФИО1 было передано в собственность ответчика, а истцу выплачена компенсация. Соглашением № 288 от 18.03.2024 жилое помещение ФИО2 было передано в собственность ответчика, а истцу выплачена компенсация.
07.03.2024 Чайников и 18.03.2024 ФИО2 обратились в МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о предоставлении субсидии, в предоставлении которой им было отказано в виду нарушения срока предоставления документов.
Решениями Онежского городского суда Архангельской области от 06.06.2024 дело № 2а-348/2024 по иску ФИО1 и от 07.05.2024 дело № 2а-291/2024 по иску ФИО2 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии было отказано.
Апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 02.10.2024 дело № 33а-7996/2024 и от 25.09.2024 дело № 33а-7825/2025, решения Онежского городского суда от 06.06.2024 дело № 2а-348/2024 по иску ФИО1 и от 07.05.2024 дело № 2а-291/2024 по иску ФИО2 были отменены, приняты новые решения об удовлетворении исковых требований. Отказ администрации МО «Онежский муниципальный район» в принятии заявлений ФИО1 и ФИО2 о предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии признан незаконным. На администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии.
Во исполнение решения суда, 31.10.2024 на заседании комиссии администрации МО «Онежский муниципальный район» повторно рассмотрены заявления ФИО1 и ФИО2 о предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, принято решение об отказе в предоставлении субсидии.
08.11.2024 администрацией МО «Онежский муниципальный район» вынесены постановления № 1616 и № 1633 об отказе в предоставления субсидии ФИО1 и ФИО2
Согласно части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп утверждены Адресная программа, а также Порядок предоставления субсидии.
Пунктом 10 указанного Порядка предоставления субсидии предусмотрен перечень документов, которые в целях получения субсидии собственник аварийного помещения представляет в орган местного самоуправления.
Пунктом 10.1 Порядка предоставления субсидии устанавливалось, что документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, представляются в органы местного самоуправления в 2022 году – с 1 марта по 15 октября, в 2023 году – до 1 декабря.
Согласно абзацу первому пункту 19 Порядка предоставления субсидии собственник аварийного помещения в случае получения решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 15 настоящего Порядка, самостоятельно определяет способ использования средств субсидии, предусмотренный пунктом 5 настоящего Порядка.
В силу абзаца второго пункту 19 Порядка предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства Архангельской области от 25 апреля 2024 года № 319-пп) собственники аварийного помещения, заключившие в текущем финансовом году с органом местного самоуправления соглашение об изъятии жилого помещения в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года, вправе обратиться за предоставлением субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения не позднее срока, установленного пунктом 20.1 настоящего Порядка.
Пунктом 21 Порядка предоставления субсидии установлена обязанность представления в определенные сроки в органы местного самоуправления определенного пакета документов для перечисления субсидии.
Согласно пункту 20.1 Порядка предоставления субсидии (действовавшему до 26 апреля 2024 года) документы представляются в органы местного самоуправления Архангельской области по этапу программы 2023 года – до 1 мая 2024 года.
При этом предельный срок представления таких документов по этапу реализации программы 2023 года – 1 мая 2024 года не изменялся с момента введения в действие постановления Правительства Архангельской области от 15 ноября 2021 года № 633-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп». Аналогичный срок представления документов для перечисления субсидии установлен действующим пунктом 21.1 Порядка предоставления субсидии.
Судом установлено, что соглашение о выкупе жилого помещения между администрацией МО «Онежский муниципальный район» и ФИО1 подписано 07.03.2024, с ФИО2 - 18.03.2024, то есть они вошли в программу 2024 года, при этом предоставление субсидии было предусмотрено только по программам 2022 и 2023 годов.
Реализуя предоставленные частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ полномочия, Правительство Архангельской области, утвердив Адресную программу, установило также дополнительные меры социальной поддержки, механизм которых не предусмотрен на федеральном уровне, в виде выплаты собственникам аварийных жилых помещений в многоквартирных домах субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в пределах средств финансовой поддержки, предоставляемой Архангельской области государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий».
Верховный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что в тех случаях, когда (применительно к конкретным правоотношениям) действующим федеральным законодательством не определены конкретные меры социальной поддержки, а также порядок предоставления таких мер, субъект Российской Федерации в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно устанавливать объем и содержание мер социальной поддержки с учетом его возможностей, а также определять порядок и условия их предоставления (уточнять адресность мер социальной поддержки).
Таким образом, Архангельская область в рамках предоставленных ей федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно определять адресность мер социальной поддержки, в том числе с учетом финансовых возможностей областного бюджета.
Поскольку предоставление субсидии по программе 2024 года не было предусмотрено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
В связи с тем, что истцам отказано в удовлетворении основных требований, производные требования о взыскании судебных расходов, также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 ..., ФИО2 ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности предоставить дополнительную меру поддержки в виде субсидии, взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
Председательствующий подпись М.В. Шинакова
...
...