Решение по делу № 3А-68/2025 от 16.06.2025 | Новосибирский областной суд (Новосибирская область)

Дело № 3а-68/2025

54OS0000-01-2025-000191-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Захарове Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирской области к Совету депутатов Маслянинского муниципального округа Новосибирской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Прокурор Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области от 23.04.2013 №179 «Об утверждении генерального плана рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области» в части включения в границы населенного пункта р.п. Маслянино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область Маслянинский район Маслянинское лесничество, <данные изъяты>

Исковые требования мотивированы тем, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в результате которой получены данные ФГБУ «Рослесинфорг» о включении в границы населенного пункта р.п.Маслянино вышеуказанных лесных участков.

При этом кварталы 114<данные изъяты> совхоза «Маслянинский» Маслянинского лесничества расположены в границах государственного природного заказника регионального значения – заказник «Талицкий».

Согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» от 03.10.2024 №1 граница населенного пункта р.п. Маслянино установлена 23.04.2013 генеральным планом.

Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда.

При утверждении генерального плана администрацией р.п. Маслянино не обеспечено согласование его проекта в части включения в границы населенного пункта указанных лесных участков из состава земель лесного фонда с уполномоченным федеральным органом власти (Федеральное агентство лесного хозяйства).

Письмами министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области администрация р.п.Маслянино проинформирована о необоснованном включении земель лесного фонда в границы населенного пункта и необходимости принятия мер по внесению изменений в генеральный план, которые проигнорированы, соответствующие меры не приняты.

Оспариваемое решение не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178 «Об утверждении положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ» и приказа Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (действующим на момент издания оспариваемого решения).

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержала исковые требования, просила признать недействующим оспариваемый акт в действующей редакции.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов Маслянинского МО Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.100 том 1).

Представители заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области - ФИО3, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по СФО - ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования, пояснив, что была нарушена процедура принятия нормативного правового акта, поскольку проект генплана на согласование в Рослесхоз не поступал. Представлены письменные отзывы по делу (л.д.144 том 1, л.д.1 том 2).

Представители иных заинтересованных лиц – администрации Маслянинского МО Новосибирской области, ТУ Росимущества по Новосибирской области, Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены. Администрацией Маслянинского МО Новосибирской области представлены письменные возражения по делу (л.д.122 том 1)

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор, если полагает, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.

Судом установлено, что на 23-й сессии Совета депутатов рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области было принято оспариваемое решение от 23.04.2013 №179 «Об утверждении генерального плана рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области» (л.д.195 том 1).

Административный истец указывает, что данным решением изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. В связи с изложенным прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Законом Новосибирской области от 05.06.2024 №449-ОЗ «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Маслянинского муниципального района Новосибирской области, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области» муниципальные образования, входящие в состав Маслянинского муниципального района Новосибирской области, в том числе городское поселение рабочий поселок Маслянино объединены во вновь образованное муниципальное образование Маслянинский муниципальный округ Новосибирской области (далее - Маслянинский муниципальный округ). Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.

Со дня вступления в силу настоящего Закона городское и сельские поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, и Маслянинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований, а Маслянинский муниципальный округ считается созданным. Настоящий закон вступил в силу 16.06.2024 г.

Решением Совета депутатов Маслянинского МО №27 от 24.10.2024 принято решение ликвидировать администрацию р.п.Маслянино Маслянинского района, правопреемником определена администрация Маслянинского МО.

Принятие решений о внесении изменений в генеральный план в настоящее время отнесено к полномочиям Совета депутатов Маслянинского МО, в связи с чем указанный орган является надлежащим ответчиком по делу.

Оспариваемое решение опубликовано в периодическом печатном издании р.п. Маслянино «Маслянинский льновод» от 25.04.2013 г. (л.д.120 том 1), которое, согласно ст.3 Устава р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области (л.д.165-166 том 1), является источником официального опубликования муниципальных правовых актов р.п.Маслянино.

Согласно уставу р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области (л.д.165 том 1), р.п. Маслянино обладал статусом сельского поселения.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения было отнесено к вопросам местного значения.

Пунктом 1 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.22 ст.19, ст.20 Устава р.п.Маслянино к полномочиям Совета депутатов было отнесено утверждение генеральных планов поселения; правовые акты принимались Советом депутатов в форме решений.

Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов р.п.Маслянино принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме – решения, опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.11 ст.24, ст.28 ГрК РФ (в редакции на момент принятия решения), по проекту генерального плана р.п.Маслянино проведены публичные слушания. Порядок проведения публичных слушаний был установлен Положением о порядке проведения публичных слушаний в муниципальном образовании рабочий поселок Маслянино Маслянинского района Новосибирской области, утв. решением Совета депутатов МО р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.186 том 1).

Так, постановлением главы р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области от 25.03.2013 №74 по проекту генерального плана р.п.Маслянино были назначены публичные слушания на 10.04.2013 г. в администрации р.п.Маслянино (л.д.110 том 1).

10.04.2013 г. публичные слушания состоялись, о чем имеется протокол, составлены рекомендации об одобрении проекта генерального плана (л.д.116,117 том 1). Указанные рекомендации (заключение) по результатам публичных слушаний были опубликованы в газете «»Маслянинский льновод» от 10.05.2013 (л.д.156 том 1).

Оспариваемым решением от 23.04.2013 №179 утвержден генеральный план р.п.Маслянино, установлены границы населенного пункта.

Как следует из заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» от 03.10.2024 (л.д.49-79 том 1), по результатам картографического совмещения материалов лесоустройства Маслянинского лесничества Новосибирской области и границ населенного пункта р.п.Маслянино Маслянинского района, было выявлено пересечение границ населенного пункта с границами лесничества. <данные изъяты> <данные изъяты>

Каталог координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда в границах населенного пункта приведен на л.д.59-77 том 1, а именно:

<данные изъяты>

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, лесного фонда.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.84 Земельного кодекса РФ утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (п.1 ст.8 ЗК РФ).

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п.3 ст.8 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ предусматривала, что проект генерального плана подлежал согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, в том числе, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно п.2 ч.2 ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69 (далее – Порядок).

Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных ч.2 ст.25 ГрК РФ, такое уведомление должно было быть направлено в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Согласно п.1.3 Порядка, результаты согласования проекта документа территориального планирования органами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, оформляются в виде заключения.

Заключение содержит положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений (далее - заключение).

Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.

Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Согласно ст.43 Устава Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-ОЗ постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области являлось и является в настоящее время Правительство Новосибирской области.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегионразвития РФ и Правительство НСО не направлялось; заключение на проект генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Напротив, представителем ответчика, а также письменным отзывом на иск данные обстоятельства подтверждены.

Позиция ответчика, изложенная в отзыве, о том, что представители отдела лесничества не проявляли интереса и не подавали свои возражения относительно генерального плана р.п.Маслянино, отклоняются судом, поскольку представительным органом местного самоуправления не была исполнена обязанность по соблюдению процедуры согласования документа территориального планирования, возложенная на него законом.

Федеральным агентством лесного хозяйства 23.12.2008 издан приказ №405 «Об определении количества лесничеств на территории Новосибирской области и установлении их границ», которым, в том числе установлены границы лесничеств на территории Новосибирской области.

Из пояснений представителя Минприроды Новосибирской области следует, что ответчик при подготовке проекта генерального плана должен был руководствоваться данным приказом, при возникновении вопросов о границах, мог обратиться за разъяснениями, что им сделано не было.

При таких обстоятельствах несостоятельны доводы ответчика о том, что информация о пересечении границ в администрации р.п.Маслянино на момент утверждения генерального плана отсутствовала и что в ЕГРН границы Маслянинского лесничеств были внесены гораздо позднее.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта генерального плана в части включения земель лесного фонда в границы населенного пункта р.п.Маслянино, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем оспариваемый акт в просительной части подлежит признанию недействующим.

Изменение целевого назначения и правового режима земель лесного фонда оспариваемым актом нарушает права и законные интересы РФ, препятствует в управлении такими землями. Также нарушаются права и охраняемые законы интересы неопределенного круга лиц на пользование лесом, расположенным на землях лесного фонда, в соответствии со ст.11 Лесного кодекса РФ.

Представление природоохранного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования, вынесенное по результатам проверки, в адрес главы р.п.Маслянино, не было исполнено (л.д.15,29 том 1). Обращения Минприроды Новосибирской области в адрес главы р.п.Маслянино об исключении земель лесного фонда РФ также остались без удовлетворения (л.д.25 том 1).

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления и на его сайте.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 23-й сессии Совета депутатов рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области от 23.04.2013 №179 «Об утверждении генерального плана рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области» (в действующей редакции) в части включения в границы населенного пункта р.п. Маслянино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <данные изъяты>

Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в официальном печатном издании и на сайте органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий Н.А.Шумова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2025 г.