Судья Кубасова Е.Н. Дело № 2-231/2023
Докладчик Поротикова Л.В. Дело № 33-7623/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Черных С.В.,
судей Поротиковой Л.В., Карболиной В.А.,
при секретаре Митрофановой К.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 27 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Болотнинского района Новосибирской области на решение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года по иску ФИО1 к администрации Болотнинского района Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Поротиковой Л.В., объяснения представителя ФИО1, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Болотнинского района Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование своих требований указала, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. её мать ФИО2 <данные изъяты> г. Постановлением администрации Болотнинского района Новосибирской области от 20.03.2019 г. № 118 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Болотнинском районе Новосибирской области. Она является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на квартиру и земельный участок, расположенные по адресу: <...>. В соответствии с заключением ООО «Строй Проект» и выпиской из протокола заседания межведомственной комиссии, проживание истца в указанной квартире невозможно в связи с аварийным состоянием. Правом на приватизацию жилья она не пользовалась. Просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда на территории г. Болотное Новосибирской области по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Решением Болотнинского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года иск ФИО1 к администрации Болотнинского района Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворен.
Суд
постановил:
обязать администрацию Болотнинского района Новосибирской области предоставить ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Болотнинском районе Новосибирской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Болотнинского района Новосибирской области в соответствии с нормами предоставления жилого помещения указанной категории лиц на территории Новосибирской области.
С решением суда не согласен представитель администрации Болотнинского района Новосибирской области – ФИО3, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что предоставление истцу жилого помещения относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, финансовые средства в виде субвенций из бюджета Новосибирской области с целью обеспечения истца жильем ответчику не поступали. Внеочередное предоставление истцу жилого помещения нарушает права граждан, относящихся к такой же категории, и поставленных на учет раньше истца.
Кроме того, ссылается на то, что истец состоит браке с ФИО4, который является собственником квартиры, где в настоящее время проживает истец со своей семьей.
Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно статье 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со статьей 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.
Вопросы обеспечениям жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области регулируются Законом Новосибирской области от 5 июня 2013 г. N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судом установлено, что ФИО5 <данные изъяты> года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец – ФИО6 <данные изъяты> мать - ФИО2 <данные изъяты> г., что следует из свидетельств о рождении, о смерти.
На основании постановления администрации Болотнинского района Новосибирской области от 20.03.2019 г. № 118, ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Болотнинском районе Новосибирской области. Данное обстоятельство подтверждается так же справкой Отдела опеки и попечительства администрации Болотнинского района Новосибирской области от 02.02.2022.
Как следует из свидетельства о заключении брака от 30.07.2021 г., ФИО7 заключила брак с ФИО4, после чего ей присвоена фамилия - ФИО8.
Согласно паспортным данным ФИО5 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты>
Как следует из информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, за ФИО5 зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 1/6 доли на жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. <данные изъяты> За ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Новосибирская область, г. <данные изъяты> г.
Из постановления о возбуждении уголовного дела от 30.04.2022 г. следует, что дознавателем ОНД и ПР по Болотнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ в отношении неустановленного лица, в результате действий которого были полностью уничтожены огнем ряд жилых домов, в том <данные изъяты>
Согласно заключению ООО «Строй Проект» 2018-079-ТЗ, выписки из протокола № 1 заседания межведомственной комиссии администрации Болотнинского района Новосибирской области, установлен факт невозможности проживания истца в квартире двухквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> поскольку жилое помещение не соответствуют требованиям СП 13-102-2003, находится в состоянии, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.
Из информации главы города Болотное Болотнинского района Новосибирской области следует, что с ФИО5 не заключался договор социального найма жилого помещения, жилая площадь для проживания не предоставлялась.
Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска, обязав администрацию Болотнинского района Новосибирской области предоставить ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Болотнинском районе Новосибирской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Болотнинского района Новосибирской области в соответствии с нормами предоставления жилого помещения указанной категории лиц на территории Новосибирской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Обжалованное судебное постановление не содержит выводов о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не меняет действующий порядок предоставления жилого помещения по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с действующим законодательством.
При этом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот. Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 490-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области за счет средств бюджета субъекта РФ, субвенции из бюджета Новосибирской области для приобретения жилья истцу не предоставлялись.
Доводы о том, что истец с супругом ФИО4 и дочерью проживают в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты> собственником которой является ее супруг, не имеют правового значения, поскольку данная квартира приобретена супругом ФИО4 по договору купли - продажи до брака 13.01.2021 года, что повреждается выпиской из ЕГРН (л.д. 74), следовательно, не является совместно нажитым имуществом супругов, в связи с чем у истца отсутствуют какие-либо права на данное жилое помещение.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению и постановил правильное по существу решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований ГПК РФ.
Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, надлежащим образом мотивированы, материальный закон применен судом верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Болотнинского района Новосибирской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи