УИД 58RS0027-01-2023-003149-08

Дело №12-237/2023

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Половинко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Горводоканал» на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 26.07.2023 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 26.07.2023 г. ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа 200 000 руб.

Согласно вышеуказанному постановлению, 13.06.2023 г. в 14 часов 25 минут в ходе обследования территории города Пензы, по адресу: <адрес> установлено, что ООО "Горводоканал" не обеспечило восстановление благоустройства (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении №, а именно до 28.12.2022 г. и по настоящее время, чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

ООО «Горводоканал», не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что административное правонарушение, выражающееся в невыполнении обязанностей к конкретному сроку, не может быть рассмотрено в качестве длящегося. Полагал, что обжалуемое постановление вынесено административной комиссией по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Вместе с тем, представитель ООО «Горводоканал» в жалобе сослался на то, что постановление №№ от 26.07.2023 г. было вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч.3 ст.26.2, ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ. В обоснование данного довода заявитель указал, что процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 г., а также Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Как указывает заявитель, Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы определено, что проводимые в рамках муниципального контроля внеплановые контрольные мероприятия, как при взаимодействии с контролируемыми лицами, так и в отсутствие такового, ввиду неприменения в соответствии с п.7 ст.22 Федерального закона №248-ФЗ системы оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В дополнениях к жалобе представитель ООО «Горводоканал» просил также учесть, что работы выполнялись на придомовой территории жилого <адрес> в г.Пензе на внешней стороне (отмостке) дома, что также установлено Протоколом № от 14.06.2023 г. Указанная придомовая территория, являющаяся общим имуществом собственников помещений в МКД, содержится за счет этих собственников.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г. Пензы по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу, где просил оставить жалобу заявителя без удовлетворения. Указал, что сроки привлечения к административной ответственности не пропущены и должны исчисляться с 9 мая года, а протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) "О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе" устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Горводоканал» в адрес Управления ЖКХ г.Пензы направлена заявка на осуществление аварийных работ по ремонту водопровода № по адресу: <адрес> со сроком исполнения с 09.12.2022 г. по 28.12.2022 г. В связи с чем, ООО «Горводоканал» было выдано разрешение № на осуществление земляных работ на территории Октябрьского района г.Пензы по <адрес>, а именно – аварийный ремонт водопровода, вскрываемая поверхность – грунт 4 кв.м., отмостка, срок осуществления работ установлен с 09.12.2022 г. по 28.12.2022 г.

Между тем, 13.06.2023 г. в 14.25 часов по адресу: <адрес> комиссией Управления ЖКХ г.Пензы было проведено визуальное обследование места осуществления земляных работ по ремонту инженерных коммуникаций, в ходе которого было выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории после осуществления в зимний период земляных работ по аварийному ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ (до 28.12.2022 г.), не позднее, чем до 09.05.2023 г., о чем комиссией был составлен соответствующий Акт обследование места осуществления земляных работ по адресу: <адрес> от 13.06.2023 г.

На основании чего, уполномоченным должностным лицом – начальником Управления ЖКХ г.Пензы был составлен протокол № об административном правонарушении от 14.06.2023 г, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал», административной комиссией Октябрьского района г.Пензы был составлен протокол № от 26.07.2023 и Постановление №№ от 26.07.2023 г., в соответствии с которым ООО «Горводоканал» было признано виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

26.07.2023 года состоялось заседание административной комиссии Октябрьского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № № АК23000692.

При этом административный орган пришел к выводу о доказанности вины общества, основываясь на данных протокола по делу об административном правонарушении, фотоматериалах, заявке, разрешении на проведения работ.

Вместе с тем, с выводами административной комиссии согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено, 14.06.2023 г. заместителем начальника Управления ЖКХ г.Пензы в отношении ООО «Горводоканал» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Из содержания протокола следует, что он был составлен без участия представителя и защитника ООО «Горводоканал».

В качестве основного доказательства виновности ООО «Горводоканал» в совершении вышеуказанного административного правонарушения является протокол об административном правонарушении от 14.06.2023 г.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении, назначенном на 15.30 час. 14.06.2023 г., в адрес ООО «Горводоканал» было направлено по электронной почте лишь 13.06.2023 г. в 19.02 час., то есть по окончании рабочего дня.

При этом, извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, накануне дня составления протокола 14.06.2023 г., с учетом даты и времени направления извещения, нельзя считать надлежащим, поскольку это лишает его возможности подготовиться к составлению протокола.

Иных сведений о надлежащем извещении ООО «Горводоканал» о составлении протокола по делу об административном правонарушении в материалах дела не содержится.

Данных о том, что должностным лицом предпринимались меры по извещению ООО «Горводоканал» иными способами с учетом разъяснений, изложенных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, протокол по делу составлен 14.06.2023 г. должностным лицом Управления ЖКХ г.Пензы в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» не были соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ. Допущенное процессуальное нарушение является существенным, так как не было обеспечено создание надлежащим условий для реализации ООО «Горводоканал» прав, предусмотренных кодексом.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 26.07.2023 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к ответственности по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Горводоканал» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 26.07.2023 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.А.Половинко