Дело № 5-578/2022

УИД: 59RS0004-01-2022-007417-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2022 г.

мотивированное постановление изготовлено 22.12.2022 г.

г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В., с участием защитника Матвеевой Э.К., прокурора Утробиной А.В., рассмотрев материалы дела в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу <Адрес>, работающей в должности руководителя <данные изъяты>, паспорт: №, выдан 11.03.2015 г. Отделом УФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Пермского края на основании решения заместителя прокурора края от 26.11.2021г. в Агентстве по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края была проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении субсидий в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2021 г. № 791-п, выявлено нарушение требований ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14, ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 2.4.6 Порядка предоставления грантов в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2021 г. № 791-п, выразившееся в необоснованном отклонении заявок ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты> на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края.

3.12.2021 г. заместителем прокурора Пермского края Н. на основании ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес руководителя <данные изъяты> ФИО1 было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства при оказании финансовой поддержки субъектам предпринимательства, в котором, в том числе указано на необходимость повторно рассмотреть вопрос о допуске к участию в конкурсе заявок ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты>

Указанное представление было получено <данные изъяты> края ФИО1 6.12.2021г., по результатам его рассмотрения 27.12.2021г. руководителем Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края ФИО1 в прокуратуру Пермского края был направлен ответ (исх. № 51-01-19-40) о несогласии с требованиями прокурора.

Таким образом, в нарушение требований ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в установленный срок (в течение месяца со дня внесения представления) необходимые меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, приняты не были.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 12.07.2021 г. № 29-рк ФИО1 назначена на должность руководителя <данные изъяты> края и в силу возложенных обязанностей и предоставленных полномочий была обязана организовать устранение нарушений законодательства, указанных в представлении прокурора от 3.12.2021 г., однако надлежащих мер к их устранению не приняла, таким образом совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ФИО1 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее личного участия.

Защитник Матвеева Э.К. просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку в представлении, по ее мнению, не указано, какие положения закона нарушены, в чем выразились нарушения, какова роль ФИО1 в совершении нарушения; указала, что на дату внесения представления прокурора отсутствовала возможность повторно рассмотреть вопрос о допуске к участию в конкурсе заявок ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты> т.к. 2.12.2021 г. Агентством был издан приказ № 51-01-03-204 «Об утверждении перечня победителей конкурсного отбора и размеров гранта победителям конкурсного отбора», при этом Порядок предоставления грантов в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края (утвержден постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п) повторное рассмотрение заявок не предусмотрено, в связи с чем полагает требование прокурора неисполнимым и не основанным на законе; полагает, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку прием и рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляет рабочая группа, в состав которой ФИО1 не включена и не уполномочена рассматривать заявки, принимать решения об их отклонении или допуске к участию в конкурсном отборе.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельства административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Пермского края И. от 28.11.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1;

- копией решения заместителя прокурора Пермского края Н. от 26.11.2021 г. № 511 о проведении проверки в Агентстве по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края;

- копией представления заместителя прокурора Пермского края Н. в адрес руководителя <данные изъяты> края ФИО1 об устранении нарушений законодательства при оказании финансовой поддержки субъектам предпринимательства;

- копией ответа руководителя <данные изъяты> ФИО1 в адрес прокуратуры Пермского края о направлении информации о результатах рассмотрения представления от 3.12.2021г., в которой указано о несогласии с доводами представления;

- копиями распоряжения Губернатора Пермского края от 12.07.2021 г. № 29-рк «О приеме и назначении ФИО1», должностного регламента руководителя <данные изъяты>.;

- копией пояснений специалиста ФИО2;

- копией протокола заседания рабочей группы по приему и рассмотрению заявок и документов, представленных социальными предприятиями для участия в конкурсном отборе от 22.11.2021г. с приложением № 1 в виде перечня заявившихся участников конкурсного отбора, приложением № 2 в виде перечня участников конкурсного отбора, заявки которых отклонены, в котором указаны ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты> указаны причины отклонения заявок – несоответствие п. 2.4.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2021 г. № 791-п;

- копиями заявки ООО «<данные изъяты>» на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидии социальному предприятию из бюджета Пермского края от 10.11.2021 г., договора процентного займа № 09/11 от 9.11.2021 г. между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», уведомления в адрес ООО «<данные изъяты>» от 12.11.2021 г. о несоответствии представленных заявки и документов требованиям п. 2.4.6 Порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края социальному предприятию (в качестве причины несоответствия указано о том, что кредитный договор (договор займа) должен быть заключен с российской кредитной организацией);

- копиями заявки ИП <данные изъяты> на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидии социальному предприятию из бюджета Пермского края от 17.11.2021 г., проекта в сфере социального предпринимательства ИП <данные изъяты> от 17.11.2021 г., сведениями с сайта ПАО Банк ВТБ об одобрении кредита в сумме 500 000 рублей для ИП <данные изъяты> согласно заявки на экспресс-кредит от 14.11.2021 г., уведомления в адрес ИП <данные изъяты> от 17.11.2021 г. о несоответствии представленных заявки и документов требованиям п. 2.4.6 Порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края социальному предприятию (в качестве причины несоответствия указано об отсутствии документов, подтверждающих наличие денежных средств в размере не менее 50% от размера расходов, предусмотренных на реализацию проекта в сфере социального предпринимательства – заверенная кредитной организацией выписка с расчетного счета и (или) кредитный договор (договор займа) или решение российской кредитной организации о намерении кредитовать данный проект);- объяснениями К., Б. от 30.11.2021 г. об обстоятельствах принятия заявок и документов от ИП <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидии социальному предприятию из бюджета Пермского края и причинах отклонения заявок;

- копиями постановления № 059/04/7.32.4-183/2022 от 29.03.2022 г. заместителя руководителя УФАС по Пермскому краю Х. о назначении административного наказания Агентству по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, решения Арбитражного суда Пермского края от 20.06.2022г. по делу № об отказе в удовлетворении заявления Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края о признании недействительным постановления УФАС по Пермскому краю о назначении административного наказания по делу №, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1.09.2022г. об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.06.2022 г. по делу №.

Из совокупности указанных доказательств следует, что в ходе проведенной в Агентстве по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края проверки исполнения законодательства прокуратурой Пермского края были выявлены нарушения требований ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14, ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 2.4.6 Порядка предоставления грантов в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2021 г. № 791-п, выразившееся в необоснованном отклонении заявок ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты> на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края, в связи с чем 3.12.2021 г. в адрес руководителя <данные изъяты> края ФИО1 заместителем прокурора Пермского края было внесено представление об устранении выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, в котором в том числе указано на необходимость повторно рассмотреть вопрос о допуске к участию в конкурсе заявок ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты> Данное представление было получено 6.12.2021 г. лично руководителем <данные изъяты> края ФИО1, рассмотрено с участием представителя прокуратуры Пермского края, по результатам его рассмотрения в прокуратуру Пермского края направлен ответ от 27.12.2021г., из содержания которого следует, что доводы представления и изложенные в нем требования отклонены как не основанные на законе.

Факт неправомерного отклонения заявок ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты> на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидии социальному предприятию из бюджета Пермского края подтвержден имеющимися в деле постановлением Пермского УФАС от 29.03.2022 г., решением Арбитражного суда Пермского края от 20.06.2022 г., постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1.09.2022 г. по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным принять надлежащие меры по устранению нарушений закона, указанных в представлении заместителя прокурора Пермского края от 3.12.2021г., в установленный срок не приняла всех необходимых и достаточных мер к их устранению, тем самым в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей допустила невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы, изложенные в письменных пояснениях защитника Матвеевой Э.К. об отсутствии в представлении прокурора указания на нарушения закона опровергаются содержание представления, в котором прямо указано, какие нормы законодательства нарушены, в чем выразились нарушения, а также указано, что нарушения стали возможны вследствие отсутствия должного контроля за работой комиссии со стороны руководства Агентства.

Довод защитника о неисполнимости требования представления об устранении нарушений в части повторного рассмотрения заявок ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты> является несостоятельным, поскольку указанные заявки были поданы в установленный срок, соответствуют требованиям, предусмотренным Порядком предоставления грантов в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2021 г. № 791-п и подлежат рассмотрению по существу. Отклонение заявок в результате неправильного применения Порядка предоставления грантов в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края не может являться законным основанием для отказа в их рассмотрении.

Довод защитника о том, что руководитель <данные изъяты> ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку не включена в состав рабочей группы по приему и рассмотрению заявок, не уполномочена принимать решение по ним, подлежит отклонению.

Представление прокурора от 3.12.2021 г. было внесено в адрес руководителя <данные изъяты> ФИО1, было рассмотрено ею по существу.

В соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидии социальным предприятиям из бюджета Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2021г. № 791-п Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского определено в качестве главного распорядителя средств бюджета Пермского края при представлении грантов социальным предприятиям в целях финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, на него возложена обязанность по организации проведения конкурсного отбора, предоставления грантов социальным предприятиям.

Как руководитель Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края ФИО1 была наделена организационными полномочиями по устранению выявленных нарушений

В представлении от 3.12.2021 г. были указаны конкретные нарушения, которые подлежали безусловному устранению, поскольку напрямую затрагивали права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение мер государственной поддержки, путем принятия Агентством необходимых мер в соответствии с предоставленными полномочиями по рассмотрению заявок ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты>. на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидии социальному предприятию из бюджета Пермского края.

Установленные судьей обстоятельства свидетельствуют об умышленном невыполнении руководителем Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представление об устранении нарушений закона от 3.12.2021 г. в адрес руководителя <данные изъяты> ФИО1 было внесено уполномоченным должностным лицом в связи с осуществлением надзора за исполнением законов, в представлении указано, в чем выразились нарушения, приведены фактические обстоятельства, а также ссылки на нормы законодательства, регулирующего соответствующие отношения, установлен достаточный срок для устранения нарушений и представления ответа о принятых мерах. Указанные в представлении факты нарушения законодательства, требование об их устранении признаются судьей обоснованными и подлежащими удовлетворению, сомнений у суда не вызывают. В связи с этим ФИО1 была обязана не только организовать безотлагательное рассмотрение представления с участием уполномоченного прокурора, но и в течение месяца со дня его получения принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, а также сообщить об этом в письменной форме в прокуратуру Пермского края.

Бездействие ФИО1 судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С учетом характера допущенного ФИО1 нарушения основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлены.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение (трудоустроена, имеет источник постоянного дохода). Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом указанного судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН: №

Получатель: УФК по Пермскому краю

ИНН <***> КПП 590201001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России, Отделение г. Пермь // УФК по Пермскому краю

Корреспондентский счет: 401 028 101 453 700 000 48

Счет получателя: 03100643000000015600

БИК: 015773997

ОКТМО 57701000

КБК: 32211601171010007140

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья -