Решение по делу № 2А-2-137/2025 от 15.09.2025 | Кошкинский районный суд (Самарская область)

Копия

Дело №а-2-137/2025

УИД 63RS0№-33

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

04 сентября 2025 года Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Деревяшкиной З.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Умнаева А.И., представителя административного ответчика – Главы сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-137/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> в мае 2025 года проведены проверочные мероприятия, направленные на выявление и учет несанкционированных свалок, в ходе которых установлено, что на расстоянии приблизительно 800 метров на Север от д. Горностаевка с приблизительными географическими координатами: 53.899790, 50.331720 имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов.

В нарушение требований законодательства администрацией сельского поселения <адрес> не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Наличие указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, и может явиться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, выявленные факты свидетельствуют о том, что администрацией сельского поселения Никитинка должным образом не организовано экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также должный контроль за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования.

По указанным фактам в адрес главы сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Исходя из ответа администрации сельского поселения Никитинка от ДД.ММ.ГГГГ №, выявленные нарушения нашли своё подтверждение, однако меры по устранению свалки не приняты.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельской поселения Никитинка муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, выраженное в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 800 метров на Север от д. Горностаевка с географическими координатами: 53.899790, 50.331720, обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 800 метров на Север от д. Горностаевка с географическими координатами: 53.899790, 50.331720.

Представитель административного истца прокуратуры <адрес> – помощник прокурора Умнаев А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить, не возражал против увеличения сроков исполнения решения суда до 12 месяцев.

Административный ответчик администрация сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в лице главы сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок исполнения решения суда с 3 месяцев до 12 месяцев.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного) его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что окружающей средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

К компонентам окружающей среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Охраной окружающей среды, в соответствии с положениями Федерального закона № 7-ФЗ является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Этой же статьей запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.п. 8, 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», к вопросам местного значения поселений отнесено: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в гранит поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так организация благоустройства территории поселения (включая освещение ул. озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номера домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а так использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Часть 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общ принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что вопросы местного значения, в соответствии с федеральным законодательством, решаются населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 41 указанного закона, органы местного самоуправления наделены правами юридических лиц.

Статья 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общ принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» частями 1, 2 устанавливает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местно значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопрос» местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельские поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» - участие в организации деятельности по накоплению том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Совокупность указанных норм свидетельствует о том, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относятся полномочия, установленные частью 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

К числу полномочий, указанных в ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, относит организация экологического воспитания и формирования экологической культур в области обращения с твердыми коммунальными отходами, организация сбора вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что регламентировано ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой <адрес> в мае 2025 года проведены проверочные мероприятия, направленные на выявление и учет несанкционированных свалок, в ходе которых было выявлено, что на расстоянии приблизительно 800 метров на Север от д. Горностаевка с приблизительными географическими координатами: 53.899790, 50.331720 имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов.

По указанному факту в адрес главы сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Исходя из ответа администрации сельского поселения Никитинка от ДД.ММ.ГГГГ №, выявленные нарушения нашли своё подтверждение, однако меры по устранению свалки не приняты.

Таким образом, в суде установлено, что администрацией сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> допускаются нарушения требований экологического законодательства, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельской поселения Никитинка муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, выраженное в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 800 метров на Север от д. Горностаевка с географическими координатами: 53.899790, 50.331720.

Обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 800 метров на Север от д. Горностаевка с географическими координатами: 53.899790, 50.331720.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Т.В. Трошаева

Решение суда вступило в законную силу ___________________ 2025 года.

Копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №а-2-137/2025

(УИД 63RS0№-33) Кошкинского районного суда <адрес>