Председательствующий по делусудья Судовцев А.С.

Дело №33-2903-2023(в суде первой инстанции №2-511-2023)УИД 75RS0008-01-2023-000320-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Радюк С.Ю.,

судей краевого суда Подшиваловой Н.С., Чайкиной Е.В.

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 31 августа 2023 г. гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе истца ФИО2

на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 24 апреля 2023 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости отказать.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 15 сентября 2022 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, как одному из родителей ребенка-инвалида детства, занимавшимся воспитанием до достижения им возраста 8 лет. На момент обращения истцу исполнилось 57 лет.

В назначении пенсии истцу по части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» было отказано в связи с отсутствием у истца страхового стажа не менее 12 лет и величины ИПK не менее 21. С указанным решением истец не согласна. Она воспитывает ребенка-инвалида фио1, <Дата> года рождения, который постоянно проживает с ней, признан инвалидом 27 марта 2013 г. В связи с необходимостью ухода за больным сыном-инвалидом ФИО2 увольнялась и часто меняла работу. Считает, что факт воспитания ФИО2 ребенка-инвалида с детства подтвержден, следовательно, ей необоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»

Просила признать решение ответчика от 23 сентября 2022 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста (л.д.5).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.50-54).

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что в решении указано на обращение истца в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», а в иске истец просила обязать пенсионный орган назначить страховую пенсию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом, при вынесении решения суд не учел, что ФИО2 обращалась в пенсионный орган с просьбой назначить ей страховую пенсию без ссылки на конкретные нормы права, так как полагала, что работники пенсионного фонда примут во внимание все предоставленные ею документы и укажут на предоставление дополнительных, а так же предоставят полную информацию относительно основания назначения пенсии.

Судом не дана оценка доводам истца, что страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (иной деятельности), за которые начислялись или уплачивались страховые, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» к иным периодам, включаемым в страховой стаж, относятся, в том числе, период ухода трудоспособным лицом за ребенком-инвалидом. О том, что в страховой стаж включаются (засчитываются) иные периоды, в том числе период ухода за ребенком-инвалидом, указано и в пункте 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015. Периоды ухода за ребенком засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) другой деятельности (независимо от их продолжительности), за которые уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Это позволяет родителям сформировать свои пенсионные права и получить право на страховую пенсию. В данном случае ФИО2 работала и имеет страховой стаж (л.д.58-59).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО3 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения (л.д.61-64).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которую поддержала истец ФИО2, возражения представителя ответчика ФИО4 судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, <Дата> г.р., впервые обратилась за назначением пенсии 13 сентября 2021 г. (56 лет).

Решением от 5 октября 2021 г. № в назначении истцу пенсии в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» было отказано в связи с недостаточностью страхового стажа (7 лет 8 месяцев 23 дня, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №2-П – 9 лет 1 месяц 4 дня) и ИПК (17,343).

Затем истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии 15 сентября 2022 г.

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю от 23 сентября 2022 г. № ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи недостаточностью величины ИПК и страхового стажа. На дату обращения ФИО2 имела страховой стаж 10 лет 1 день, с учетом норм Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №2-П страховой стаж составляет 11 лет 4 месяца 12 дней, ИПК – 13,749.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у пенсионного органа правовых оснований для назначения ФИО2 страховой пенсии по старости на основании части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» при отсутствии достаточного количества страхового стажа и ИПК.

Суд при принятии решения исходил из того, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО2 не обращалась, поэтому требования истца о назначении пенсии по данному основанию не подлежали разрешению.

Доводы ФИО2 о невключении пенсионным органом периодов ее работы в страховой стаж суд отверг, поскольку с такими требованиями истец не обращалась.

Судебная коллегия считает возможным огласиться с принятым по делу решением в части отсутствия оснований у пенсионного органа для назначения ФИО2 пенсии, как по части 1 статьи 8, так и пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом считает необходимым указать на следующее.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 8 названного закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с положениями статьи 8, статьи 35 Федерального закона от «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается гражданам при достижении возраста 60 лет (для женщин) (с учетом положения приложения 6 настоящего Федерального закона), при наличии в 2021 году страхового стажа не менее 12 лет, в 2022 году – 13 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21.

Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (часть 3 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При принятии решений от 5 октября 2021 г. и от 23 сентября 2023 г. пенсионным органом в страховой стаж ФИО2 включены следующие периоды работы и иной деятельности:

С 14 декабря 1981 г. по 21 сентября 19982 г. – работа в совхозе «Маньковский»;

С 15 января 1983 г. по 31 января 1983 г., с 15 мая 1983 г. по 15 июня 1983 г. – работа в совхозе «Торейский»;

С 15 апреля 1984 г. по 15 июня 1984 г. – работа в Петропавловском сельпо;

С 15 сентября 1985 г. по 15 августа 1986 г., с 1 июля 1987 г. по 12 января 1987 г. – работа в Петропавловской средней школе;

С 4 декабря 1989 г. по 15 января 1990 г. – работа в Борзинской ЦРБ;

С 22 июля 1991 г. по 19 сентября 1991 г. – работа в ОАО «Борзинский хлебокомбинат»;

С 5 августа 1992 г. по 24 февраля 1993 г. – работа в Локомотивном депо ст.Борзя;

С 29 декабря 1993 г. по 3 февраля 1994 г. – работа в ясли-сад №2 «Солнышко»;

С 1 сентября 2000 г. по 30 декабря 2000 г. – обучение в учебно-производственном комбинате г.Борзя;

С 9 ноября 2004 г. по 27 ноября 2004 г. – работа в ФГУП Почта России;

С 1 октября 2013 г. по 31 августа 2016 г. – осуществление ухода за ребенком-инвалидом, данный период включен вопреки доводам ФИО2 о невключении указанного периода в страховой стаж.

Не может судебная коллегия согласиться с суждениями суда первой инстанции о том, что не подлежали проверке доводы истца ФИО2 о невключении пенсионным органом ряда периодов ее работы в страховой стаж при принятии оспариваемых решений и о назначении ей пенсии по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», со ссылкой на необращение истца с такими требованиями.

ФИО2, обратившись в суд, указывала на нарушение пенсионных прав незаконным отказом в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста.

При обращении в пенсионный орган с заявлениями от 13 сентября 2021 г. и 15 сентября 2022 г. ФИО2 не указывала основание обращения, поскольку, как верно отмечает истец, пенсионным органом должны быть проверены все основания для назначения пенсии и установлены наиболее выгодные для пенсионера в соответствии с пунктами 102, 103 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 декабря 2019 г. №685п.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. №9-П, от 10 февраля 2006 г. №1-П и др.).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12).

Исходя из приведенных норм права и актов его толкования, по смыслу разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд первой инстанции должен был проверить доводы ФИО2, заявленные ею в рамках рассмотрения иска о защите пенсионных прав о включении в страховой стаж неучтенных пенсионным органом периодов работы и назначении пенсии по варианту, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В целях устранения допущенных судом первой инстанции нарушений в силу положений пункта 1 части 1 статьи 30 Гражданского процессуального законодательства, разъяснений, данных в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебной коллегией было предложено сторонам спора представить дополнительные доказательства

Из дополнительно представленных истцом архивных справок следует, что ФИО2 (фио – фамилия изменялась в связи с вступлением в брак):

работала в Борзинской районной типографии в должности ученика печатника высокой печати с 27 июня 1991 г. по 16 июля 1991 г. (л.д.118);

значится в карточках по начислению заработной платы Локомотивного депо ст.Борзя за август 1992 года – февраль 1993 года (л.д.113);

работала в Борзинском городском суде Читинской области уборщиком служебных помещений с 1 по 6 апреля 1993 г. (л.д.114);

значится в книгах приказов по личному составу ОАО «Борзинский мясокомбинат»: принята на работу с 2 августа 1998 г., уволена с 23 августа 1998 г., а также значится в лицевых счетах по начислению заработной платы за август 1998 года (л.д.116).

Из представленного судебной коллегии решения начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю от 22 июня 2023 г. № следует, что по заявлению ФИО2 от 8 июня 2023 г. в страховой стаж истца был дополнительно включен период работы со 2 августа 1988 г. по 23 августа 1988 г. в ОАО «Борзинский мясокомбинат», периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет с 31 августа 1998 г. по 29 февраля 2000 г.

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю от 23 августа 2023 г. № в страховой стаж истца дополнительно включены периоды работы с 27 июня 1991 г. по 16 июля 1991 г. в Борзинской типографии, с 1 апреля 1993 г. по 6 апреля 1993 г. в Борзинском суде.

С учетом включенных периодов страховой стаж ФИО2 на дату последнего обращения, 8 июня 2023 г., составлял 12 лет 6 дней и ИПК 14,808, что недостаточно для назначения страховой пенсии по стрости в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно ответу ОСФР по Забайкальскому краю, представленному по запросу судебной коллегии, различие в показателях ИПК в решениях от 5 октября 2021 г. № (17,343) и от 23 сентября 2022 г. № (13,749) вызвано опечаткой. При выборе основания для назначения истцу страховой пенсии по старости наиболее выгодным является вариант назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях – в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Также приведен расчет условий для приобретения ФИО2 дополнительного стажа (стоимость взносов), в соответствии с которым для приобретения недостающего ИПК 6,192 (21-14,808) размер уплаченных страховых взносов должен быть равен 261.458,03 руб. (л.д.133-134).

Подробно приведенный пенсионным органом расчет ИПК с учетом дополнительно включенных периодов работы истца и иной деятельности сомнений не вызывает.

Таким образом, судебная коллегия, восполнив, допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, установив, что страховой стаж ФИО2 на дату обращения за назначением пенсии 13 сентября 2021 г. с учетом дополнительно включенных пенсионным органом периодов, составляет 12 лет 6 мес., ИПК – 14,808, приходит к выводу об отсутствии у истца оснований для назначения пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с тем, что значение ИПК истца меньше необходимого значения – 21.

Не влияют на выводы судебной коллегии о правомерности принятых ответчиком решений доводы истца ФИО2 об отказе в назначении ей пенсии по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 32 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Следовательно, вариант начисления пенсии истцу в соответствии с указанной нормой менее выгоден, поскольку по нему требуется стаж работы 15 лет, соответственно, больше будет ИПК, чем по части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 24 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 г.