№ 2а-675/2022
36RS0027-01-2022-001062-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Павловск 15 ноября 2022 года
Павловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Лесных Р.А.,
при секретаре Омельченко Е.Е.,
с участием представителя ответчика – Призывной комиссии Павловского района Воронежской области ФИО1,
представителей заинтересованного лица – Военного комиссариата г. Павловска, Павловского и Верхнемамонского районов Воронежской области ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Призывной комиссии Павловского района Воронежской области, Военному комиссариату Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Павловского района Воронежской области, Военному комиссариату Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, указав, что решением призывной комиссии по мобилизации граждан Павловского муниципального района Воронежской области от 16.10.2022 г. он призван на военную службу по мобилизации. Считает данное решение незаконным по следующим основаниям.
По результатам МРТ у него установлены следующие заболевания: <данные изъяты>. МРТ от 26.04.1981 <данные изъяты>.
Несмотря на жалобы, на боли в спине и просьбы о дополнительном медосмотре, он все равно был отправлен на службу. При этом, по результатам медицинского обследования в соответствии с требованиями п. «г» ст. 26 расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-4). При этом, при проведении медицинского освидетельствования не учтены следующие заболевания: <данные изъяты>
Кроме того, в соответствии с п. «а» ст. 81 расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» данное нарушение функции позвоночника является основанием для присвоения категории «Д».
В целом, болезни позвоночника и его последствия регламентированы ст. 66 расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а не ст. 26. При проведении осмотра врачи других специальностей не присутствовали. При этом, в военном билете ему проставлена категории «А» с датой 16.10.2022 г. Также в указанном Постановлении Правительства РФ сказано, что гражданам старше 40 лет, поступающим в мобилизационный людской резерв, проводятся исследование уровня глюкозы крови, измерение внутриглазного давления, электрокардиография с физическими упражнениями.
Вышеуказанные требования при проведении мобилизации не исполнены, что по его мнению является безусловным основанием для отмены решения призывной комиссии. Считает, что гражданин, поступающий на военную службу (приравненную службу) по контракту, и гражданин, поступающий в мобилизационный людской резерв, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. Вышеуказанные требования также не исполнены.
В соответствии с положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, допущенные нарушения процедуры медицинского освидетельствования являются нарушением призывной комиссией процедуры призыва на военную службу, нарушают его права и законные интересы и влекут незаконность принятого решения о призыве на военную службу.
Просит решение призывной комиссии по мобилизации граждан Павловского муниципального района Воронежской области от 16.10.2022 г. в отношении его признать незаконным и отменить.
В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика призывной комиссии Павловского района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, поддержал доводы, указанные в письменном возражении на административное исковое заявление.
В судебное заседание представитель ответчика Военного комиссариата Воронежской области не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованного лица Военного комиссариата г. Павловска, Павловского и Верхнемамонского районов Воронежской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, поддержали доводы, указанные в письменном возражении на административное исковое заявление.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и представителя административного ответчика Военного комиссариата Воронежской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Частями 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлена с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичная мобилизация. Осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту (абзацы 1, 2).
Пунктом «б» абз. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» установлено, что в период частичной мобилизации имеются следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими.
Согласно п. 1. ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Пунктами 2 и 3 ст. 1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ предусмотрено, что в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 51.2 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время. Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.
Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (п. 2 ст. 51.2 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва (п. 3 ст. 51.2 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из числа граждан уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Из п. 4 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ следует, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно п. 1.2 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.
Статьей 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ) предусмотрено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.
Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (п. 2 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ).
Кроме того, в соответствии с абз. 4 Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов.
Согласно п. «б» абз. 22 указанного Положения на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции в период мобилизации: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.
Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» предусматривает наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности.
Абзацем 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу.
В Требованиях к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации (Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе) содержится расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность к военной службе.
Согласно абз. 2 указанных Требований в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, призывной комиссией Богучарского района Воронежской области 28.06.2000 г. был признан на военную службу по категории годности «А».
29.06.2002 г. ФИО4 уволен с военной службы. Имеет воинское звание – старший сержант, воинскую должность – стрелок, инструктор.
ФИО4 зачислен в запас с 29.06.2002 года.
Таким образом, в соответствии со ст. 51.2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» находился в мобилизационном людском ресурсе, то есть гражданин, пребывающий в запасе и не входящий в состав резерва.
Решением призывной комиссии по мобилизации граждан Павловского муниципального района от 16.10.2022 г. № 8 ФИО4 был призван на военную службу по мобилизации.
Согласно журнала медицинского осмотра граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья военного комиссариата города Павловск, Павловского и Верхнемамонского районов Воронежской области ФИО4 заявил жалобы на <данные изъяты>
На основании жалоб ФИО4 направлен на осмотр врачом-неврологом.
По результатам осмотра и представленных данных обследований МРТ врачом-неврологом установлен ФИО4 диагноз: «<данные изъяты>».
При этом, как следует из ч. 4 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, направление гражданина на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием гражданина, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного диагноза.
О назначении повторного медицинского освидетельствования в порядке, установленном законом для граждан, находящихся и призванных на военную службу при мобилизации, ФИО4 должен был обратиться с заявлением на имя председателя мобилизационной комиссии по призыву Павловского района, в обязанности которой входит предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.
Таким образом, в силу требований п. 4 ст. 52, п. 1, 2 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ административный истец не воспользовался своим правом подачи заявления о направлении его на повторное медицинское освидетельствование при наличии оснований для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу.
Решение Призывной комиссией вынесено на основании проведенного медицинского освидетельствования.
Таким образом, довод административного истца о не исполнении обязанности административными ответчиками о направлении его на повторное медицинское освидетельствование является необоснованным.
Доводы административного истца о необходимости проведения исследований уровня глюкозы крови, измерения внутриглазного давления, электрокардиографии с физическими упражнениями является необоснованной, поскольку такие исследования проводятся в отношении лиц поступающих в мобилизационный людской резерв, а ФИО4 в соответствии со ст. 51.2 ФЗ 28.03.1998 № 53-ФЗ находился в мобилизационном людском ресурсе, поскольку контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве не заключался.
Доводы административного истца о том, что ему в военном билете проставлена категория «А» с датой 16.10.2022 г., является несостоятельным, поскольку в копии военного билета, представленного ФИО4 при подаче административного иска, указана категория «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 12-13). Данная группа годности не дает права на предоставление отсрочки от мобилизации.
Кроме того, административным истцом не представлено суду доводов о нарушении каких-либо прав, свобод и законных интересов, за защитой которых он обратился в суд, не представлены какие-либо подтверждающие доказательства.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Призывной комиссии Павловского района Воронежской области, Военному комиссариату Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 18.11.2022 года.
Председательствующий Р.А. Лесных