Дело № 2а-234/2023

УИД: № 60RS0005-01-2023-000363-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием прокурора прокуратуры Великолукского района Псковской области Зарецкой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района о признании незаконным бездействия в части не обустройства дорожными знаками автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района о признании незаконным бездействия в части не обустройства дорожными знаками автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части содержания автомобильных дорог. По результатам проверки в деятельности администрации сельского поселения «Пореченская волость» выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере.

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге <адрес>, в нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки переменной информации - по ГОСТ 32865-2014, а именно знаки 5.23.1, 5.24.1 «начало, конец населенного пункта».

По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Пореченская волость» прокуратурой района было внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения закона по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не устранены.

Неудовлетворительное состояние указанных автомобильных дорог нарушает права лиц, использующих дорогу, на безопасное дорожное движение, что может служить причиной повышения аварийности на указанных участках автомобильных дорог и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу, что является недопустимым.

Административный истец просит: 1. признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Пореченская волость», в части не обустройства дорожными знаками автомобильной дороги <адрес> по ГОСТ 32865-2014, а именно знаки 5.23.1, 5.24.1 «начало, конец населенного пункта». 2. Обязать администрацию сельского поселения «Пореченская волость» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить дорожными знаками автомобильную дорогу <адрес> по ГОСТ 32865-2014, а именно дорожными знаками 5.23.1, 5.24.1 «начало, конец населенного пункта».

В судебном заседании прокурор прокуратуры Великолукского района Псковской области Зарецкая Н.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, просил принять решение по усмотрению суда.

Выслушав старшего помощника прокурора Великолукского района Псковской области Зарецкую Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закрепляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч.1, 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предъявлены требования к элементам дороги. Согласно п. 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Техническим паспортом автомобильной дороги № муниципального значения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено: Раздел 2. Общие данные об улице <адрес> таблица 2.2 протяженность улицы составляет <данные изъяты> км; таблица 2.4. принадлежность улицы (участков) – <данные изъяты>; таблица 2.5 прохождение по административным районам – <адрес>; таблица 2.6 техническая категория улицы (участков) год - ДД.ММ.ГГГГ; начало участка, км – <данные изъяты>; конец участка, км – <данные изъяты>; протяженность, км – <данные изъяты>; техническая категория – <данные изъяты>. Раздел 3.Экономическая характеристика. 3.1. Экономическое и административное значение дороги - <данные изъяты>. 3.3. Характеристика движения, его сезонность и перспективы роста – <данные изъяты>. Таблица 4.6.8 дорожные инженерные сооружения и обстановка улицы: дорожные знаки: тип объекта/элемента - дорожные знаки; показатель - всего, в том числе: предупреждающие, приоритета, запрещающие, предписывающие, особых предписаний, информационные, сервиса, доп. информации; ед. изм. – шт.; текущий ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (л.д. 15-35).

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов от ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования <адрес>, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: - отсутствуют дорожные знаки 5.23.1, 5.24.1 «начало, конец населенного пункта», со стороны <адрес>, в нарушение требований п.6.2.1. (6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее – ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения) ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.7).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Пореченская волость» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 8-10, 11, 12-13, 14).

Учитывая изложенные нормы закона, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что Администрация сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района осуществляет свою деятельность по содержанию дорог местного значения с нарушением требований действующего законодательства, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения.

В результате бездействия Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района создаются предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанной дороге, что недопустимо, в связи с чем, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика исполнить решение суда, суд находит разумным, отвечающим как интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор, так и возможностям административного ответчика в части обеспечения финансовыми и иными техническими средствами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суд может указать на порядок и срок исполнения принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района о признании незаконным бездействия в части не обустройства дорожными знаками автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района, в части не обустройства дорожными знаками автомобильной дороги <адрес> по ГОСТ 32865-2014, а именно знаками 5.23.1, 5.24.1 «начало, конец населенного пункта».

Обязать Администрацию сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить дорожными знаками автомобильную дорогу <адрес> по ГОСТ 32865-2014, а именно дорожными знаками 5.23.1, 5.24.1 «начало, конец населенного пункта».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 26 апреля 2023 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Великолукского

районного суда А.Ю. Андреев