Дело № 5-312/2023

УИД 48RS0001-01-2023-006608-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> Логиновой Ольги Вячеславовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

07.08.2023 г. <данные изъяты> Логинова О.В., находясь по адресу: <адрес>, не исполнила законные требования прокурора Левобережного района г. Липецка о необходимости обязательного рассмотрения представления от 28.06.2023 с участием сотрудника прокуратуры района, о необходимости принятия в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и необходимости о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме, с учетом поступления в департамент данного представления 07.07.2023, совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ

Защитник Логиновой О.В. по доверенности Заяц Т.В. в судебном заседании не оспаривала факт совершения Логиновой О.В. административного правонарушения и признание ее вины в совершении вменяемого правонарушения. Однако, необходимо учесть, что в настоящее время направлено письмо о выделении в 2024 г. денежных средств для устранения выявленных нарушений. Просила назначить наказание с учетом имущественного и семейного положения Логиновой О.В., поскольку у нее на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.

Помощник прокурора Левобережного района г. Липецка Карташова Ю.А. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, показав, что до настоящего времени внесенное представление не рассмотрено, ответ предоставлен не был.

<данные изъяты> Логинова О.В., прокурор Левобережного района г. Липецка ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Выслушав защитника Заяц Т.В., допросив помощника прокурора Левобережного района г. Липецка Карташову Ю.А., исследовав материалы дела, суд считает вину <данные изъяты> Логиновой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной исходя из следующего.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Судом установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок, в ходе которой выявлены недостатки детского игрового оборудования, находящегося на балансе МКУ «Городской центр рекламы», являющегося учреждением, подведомственным <данные изъяты>, расположенного по адресам:

<...> (деревянные конструкции детской карусели вращающейся и детской горки не окрашены, что способствует их разрушению под воздействием атмосферных осадков, детские качели маятниковые нуждаются в ремонте (отсутствует деревянная спинка у сиденья качелей, что может повлечь травмирование детей), отсутствует табличка с информацией о балансодержателе оборудования, с номерами экстренных телефонов и правилами эксплуатации);

<...> (детская песочница не окрашена, что способствует ее разрушению под воздействием атмосферных осадков, имеет сломанные деревянные элементы, которые могут травмировать играющих в ней детей, отсутствует табличка с информацией о балансодержателе игрового оборудования, с номерами экстренных телефонов и правилами эксплуатации);

<...> (детская горка не окрашена, что способствует ее разрушению под воздействием атмосферных осадков, нуждается в ремонте, отсутствует табличка с информацией о балансодержателе игрового оборудования, с номерами экстренных телефонов и правилами эксплуатации);

<...> (деревянные конструкции детской карусели вращающейся и детской горки не окрашены, что способствует их разрушению под воздействием атмосферных осадков, детские качели маятниковые нуждаются в ремонте и покраске, отсутствует табличка с информацией о балансодержателе оборудования, с номерами экстренных телефонов и правилами эксплуатации);

<...> (детская песочница не окрашена, отсутствует табличка с информацией о балансодержателе игрового оборудования с номерами экстренных телефонов и правилами эксплуатации);

<...> (детский игровой комплекс нуждается в ремонте, отсутствует табличка с информацией о балансодержателе оборудования, с номерами экстренных телефонов и правилами эксплуатации);

<...> (детская песочница имеет сломанные деревянные элементы, которые могут травмировать играющих в ней детей, у скамейки сломана деревянная перекладина, скамейка нуждается в ремонте, отсутствует табличка с информацией о балансодержателе игрового оборудования, с номерами экстренных телефонов и правилами эксплуатации);

<...> (детская горка нуждается в ремонте);

<...> (деревянные конструкции детской карусели вращающейся и детской горки не окрашены, что способствует их разрушению под воздействием атмосферных осадков, детские качели маятниковые нуждаются в ремонте (отсутствует спинка у сиденья качелей), у скамейки сломана деревянная спинка, что может травмировать играющих на детской площадке детей; детский игровой комплекс имеет горку, покрытую металлическим листом, окончание данной горки травмоопасно, может повлечь травмы и порезы катающихся на ней детей, отсутствует табличка с информацией о балансодержателе оборудования, с номерами экстренных телефонов и правилами эксплуатации).

Вышеизложенное является нарушением требований ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Выявленные прокуратурой района нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства, регламентирующего использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, свидетельствуют о ненадлежащем содержании объектов муниципальной собственности, об отсутствии должного контроля за использованием, эксплуатацией и сохранностью муниципального имущества города Липецка, что может привести к разрушению вышеуказанных объектов муниципального имущества и к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также свидетельствует о недобросовестном отношении к своим должностным обязанностям должностных лиц, ответственных за обозначенное направление работы.

Исходя из частей 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Согласно статье 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Исходя из статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статья 9 Правил благоустройства территорий города Липецка, утвержденных Решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 № 1019 содержит требования по размещению и содержанию малых архитектурных форм на территориях общего пользования.

Согласно данной статье, собственники и (или) обслуживающие (эксплуатирующие) организации осуществляют монтаж и установку, регулярный осмотр, контроль за состоянием и техническое обслуживание оборудования на детских игровых площадках в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

Общие требования безопасности, предъявляемые при монтаже и эксплуатации на игровых площадках оборудования всех типов, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

Согласно Разделу 4 ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. При этом запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

На основании пункта 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

проверку и подтягивание узлов крепления;

обновление окраски оборудования;

смазку подшипников;

обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей).

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", контроль за техническим состоянием оборудования, контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Учитывая изложенное, прокуратурой района 28.06.2023 в адрес <данные изъяты> Логиновой О.В. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о надлежащем использовании муниципального имущества.

Данное представление было направлено и поступило в <данные изъяты>, 07.07.2023 зарегистрировано.

Одним из требований данного акта прокурорского реагирования являлось обязательное его рассмотрение с участием сотрудника прокуратуры района.

Вместе с тем каких-либо уведомлений о месте, дате и времени рассмотрения обозначенного акта прокурорского реагирования в период с 07.07.2023 по 06.10.2023 в прокуратуру района из <данные изъяты> не поступало.

Прокурор Левобережного района г. Липецка 04.10.2023 в период с 10:00 час. до 11:00 час. при осуществлении контроля за результатами рассмотрения <данные изъяты> Логиновой О.В., внесенного прокуратурой района в ее адрес представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о надлежащем использовании муниципального имущества, установил, что ответ о результатах рассмотрения вышеуказанного представления из <данные изъяты> в прокуратуру района в период с 07.07.2023 по 04.10.2023 не поступал.

В ходе рассмотрения дела, защитником были предоставлены пояснения по поводу того, что на текущую дату денежные средства, выделенные на ремонт детского игрового оборудования в 2023 году, израсходованы, в связи с чем ремонт вышеуказанного игрового оборудования будет включен в план ремонта в 2024 году.

01.08.2023 г в адрес департамента финансов администрации г. Липецка было направлено письмо – расчет проекта бюджета департамента на 2024-2026 год, приложением к которому является расчет к проекту сметы расходов по МКУ «Центр развития территории», согласно которому на ремонт детского игрового оборудования по вышеуказанным адресам департамент запрашивает 206 955 руб.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о фактическом нерассмотрении обозначенного акта прокурорского реагирования, непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о ненадлежащем использовании муниципального имущества.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» гласит, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Положения о <данные изъяты>, утвержденного Решением Липецкого городского совета депутатов от 27.04.2021 № 114 (далее - Положение), <данные изъяты> (далее - департамент) является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Липецка, оказывающим содействие населению города Липецка в осуществлении местного самоуправления, в том числе в вопросах развития территории города в целях создания комфортной городской среды.

Одними из основных задач департамента являются: реализация полномочий на территории города Липецка в части развития, мониторинга благоустройства и содержания территории с учетом потребности населения и в пределах компетенции департамента; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (части 2, 5 статьи 2 Положения).

К функциям департамента относятся:

осуществление мониторинга и анализа состояния благоустройства территории города, в том числе дворовых территорий и внутриквартальных проездов, элементов благоустройства, территорий гаражных кооперативов, садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ

осуществление полномочий учредителя муниципального казенного учреждения "Городской центр рекламы", а также полномочий собственника закрепленного за ним муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством, утверждение устава учреждения (части 1, 31 статьи 3 Положения).

Департамент возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города Липецка по представлению заместителя главы администрации города Липецка, координирующего деятельность департамента.

Председатель департамента обеспечивает выполнение возложенных на департамент задач и функций, осуществляет контроль за сроками и качеством исполнения (часть 1, пункт 4.2 части 4 статьи 5 Положения).

Председатель департамента несет персональную ответственность за результаты деятельности департамента и состояние трудовой дисциплины (часть 1 статьи 8 Положения).

С 09.12.2022 на основании распоряжения Главы города Липецка № 178-л от 09.12.2022, <данные изъяты> является Логинова О.В. Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Логиновой О.В явился факт невыполнения требования прокурора в части рассмотрения внесенного представления от 28.06.2023 в срок до 07.08.2023 с обязательным участием прокурора, а также фактического невыполнения требований прокурора по устранению допущенных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о надлежащем использовании муниципального имущества.

Таким образом, <данные изъяты> Логинова О.В. при поступлении 07.07.2023 в департамент представления прокуратуры Левобережного района г. Липецка от 28.06.2023 не исполнила законные требования прокурора о необходимости обязательного рассмотрения данного представления с участием сотрудника прокуратуры района, о необходимости принятия в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и необходимости о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> Логиновой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного должностным лицом административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, данных о личности виновного, смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, материального положения виновного, судья считает необходимым назначить <данные изъяты> Логиновой О.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере санкции, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10. – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать <данные изъяты> Логинову О.В. (паспорт №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с уплатой по следующим реквизитам:

получатель платежа УФК по Липецкой области (УФССП России по Липецкой области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42000000, счет получателя 03100643000000014600, кор. счет 40102810945370000039, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя Отделение Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, УИН ФССП России 32248000230000326115.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко

Мотивированное постановление изготовлено 16.11.2023 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 15.11.2023 года.