№ 2а-5083/2023
14RS0035-01-2023-006503-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 27 июля 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), индивидуальному предпринимателю ФИО2, Администрации муниципального образования «город Покровск» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании действий, возложении обязанности устранить реестровую ошибку,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09.11.2021 частично удовлетворены заявленные требования ФИО1 к ФИО3, ФИО4, МО «город Покровск», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) о признании права собственности отсутствующим, права ответчика ФИО3 на фактически не существующие в натуре: на земельный участок с кадастровым номером №, на жилой дом с кадастровым номером №, на котельную с кадастровым номером №, на гараж с кадастровым номером № признаны отсутствующими. 16.03.2023 ответчик по заявлению истца аннулировал записи права собственности ФИО3 на вышеуказанные объекты недвижимости, но убрать наложение в ГКН этих всех несуществующих объектов на земельный участок истца отказывается, ссылаясь на отсутствие решения суда о возложении обязанности по совершению данных действий. Вступившим в законную силу судебным актом на основании экспертного заключения АО «Якутское аэрогеодезическое предприятие» от 23.07.2021 установлено практически полное наложение земельных участков с кадастровыми номерами № (участок истца) и № (земельный участок ФИО3). Требования истца к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) были оставлены судом первой инстанции без рассмотрения, на том основании, что истица не обращалась с соответствующим заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН по факту наложений ее земельного участка с кадастровыми номерами № с земельным участком ответчиков в Управление в досудебном порядке. Однако апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 28.03.2022 в удовлетворении апелляционных жалоб всех сторон по делу было отказано. 02.08.2022 определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции была удовлетворена жалоба ФИО1, постановлено: «решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2022 года в части оставления без рассмотрения искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.». В остальной части судебные постановления оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО4 без удовлетворения. Решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18.10.2022 возложена на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республике Саха (Якутия) обязанность по приведению сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке ФИО1 с кадастровым номером № в соответствие с заключением судебной землеустроительной экспертизы от 23 июля 2021г., проведенной по определению Хангаласского районного суда РС(Я) от 17 мая 2021г. по делу № 2-225/21г. акционерным обществом «Якутское Аэрогеодезическое предприятие», обязанность внести в сведения ЕГРН изменения согласно решению Хангаласского районного суда РС(Я) от 9 ноября 2021г. по делу № 2-225/2021: аннулировать в ЕГРН записи о ФИО3, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, на жилой дом с кадастровым номером №, на котельную с кадастровым номером №, на гараж с кадастровым номером №. Апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 01.02.2023 суд рассмотрел апелляционные жалобы по правилам суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на орган Росреестра о внесении соответствующих изменений в ЕГРН, указав, что истцу необходимо подать самостоятельный иск. ФИО1 с 2011г. является единоличным собственником земельного участка с кадастровым номером №, а также жилого дома, расположенного по адресу: ____. После вступления решения суда в законную силу, истец обратилась к ответчику с заявлением о приведении сведений ГКН в соответствие, на что 18.05.2022 получила уведомление о приостановке совершения данного действия на том основании, что с данным заявлением должен обратиться только собственник имущества, которое подлежит снятию с учета. 04.05.2023 истец получила уведомление от ответчика на свою электронную почту о принятии отрицательного решения по ее обращению от 2022г. После подачи административного иска распоряжением Администрации ГП «город Покровск» МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 26.06.2023 №377 признано утратившим свою силу, недействительным Распоряжение №05 от 13.01.2020 «Об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории», принято решение зарегистрировать прекращение права аренды и собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ Письмом от 19.07.2023 №555/09 Администрация ГП «город Покровск» МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) сообщило ФИО1, что для снятия объекта с кадастрового учета в Росреестр должен обратиться правообладатель либо иное заинтересованное лицо, если основагнием для такой процедуры является судебное решение, после вынесения судебного решения оно подлежит направлению заинтересованным лицом в Росреестр для процедуры снятия объекта с кадастрового учета, в этом случае проведение кадастровых работ не требуется, согласно ст. 14 ФЗ №218-ФЗ судебное решение от 09.11.2021 №2-225/2021 Хангаласского районного суда РС(Я) является самостоятельным основанием для обращения в Росреестр. В связи с указанным Администрация не может снять с кадастрового учета объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №; №. Просит, с учетом уточнения, признать незаконными действия кадастрового инженера ИП ФИО2 по оформлению границ земельного участка с кадастровым номером №, а также по оформлению несуществующих объектов недвижимости на данном земельном участке: жилого дома с кадастровым номером №; котельной с кадастровым номером №; гаража с кадастровым номером №; признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по постановке на кадастровый учет в 2020 г. объектов недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №; жилого дома с кадастровым номером №; котельной с кадастровым номером №; гаража с кадастровым номером №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить реестровую ошибку – наложение границ в сведениях ЕГРН земельных участков с кадастровым номером № расположенному по адресу ____ и несуществующего в натуре земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу ____; исключить из данных ЕГРН сведения о местоположении границ (координат характерных точек) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ____; исключить из данных ЕГРН сведения о несуществующих в натуре объектов недвижимости на данном земельном участке: жилого дома с кадастровым номером №; котельной с кадастровым номером №; гаража с кадастровым номером №; признать незаконным действия Администрации муниципального образования «город Покровск» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) в части отказа в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.
В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО5, которая уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что Управление не вправе снять с кадастрового учета объекты недвижимости, т.к. в решении суда указано о признании права отсутствующим, поэтому были аннулированы записи правообладателя на указанные объекты недвижимости, снятие с кадастрового учета в данном случае возможно лишь на основании судебного акта. Пояснила, что регистрация объектов недвижимости, указанных в административном иске осуществлена на основании документов, представленных кадастровым инженером ФИО2, границы земельного участка ФИО1 не установлены, Управление их не увидело и произвело регистрацию права ФИО3 на указанные объекты недвижимости.
Административные ответчики кадастровый инженер индивидуальный предприниматель ФИО2, Администрация муниципального образования «город Покровск» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. От ИП ФИО2 поступил отзыв, из которого следует, что она исковые требования не признает, т.к. на межевой план подготавливался на основании схемы кадастрового плана территории, утв. распоряжением МО «Город Покровск» №05 от 13.01.2020, что подтверждает ее действия как законные. Относительного жилого дома, котельной, гаража пояснила, что они находится на земельном участке и ФИО4 жил там всегда, поэтому она не видит ничего зазорного и факт введения ее в заблуждение не понимает, считает, что ее присутствие на судебном заседании не обязательно, просит отказать в удовлетворении исковых требований в отношении нее в полном объеме, прилагает распоряжение и схему расположения земельного участка с расположенными на нем объектов недвижимости, составленного ей. От Администрации муниципального образования «город Покровск» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) поступило письмо от 16.06.2023 №822/09, из которого следует, что ФИО4 обратился с заявлением №1131 от 28.12.2019 с просьбой предоставить в аренду земельный участок, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка. Указанная схема земельного участка была утверждена Администрацией, т.к. испрашиваемый земельный участок в кадастровом плане территории значился неразграниченным, то есть свободным от прав третьих лиц. После межевания (постановки на кадастровый учет земельного участка) подготовлено распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду ФИО4 29.05.2020 в Администрацию от ФИО4, поступило заявление о выкупе земельного участка из аренды в собственность, указанное ходатайство было удовлетворено и земельный участок передан в собственность ФИО4 Ходатайств Администрацией муниципального образования «город Покровск» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) не подано.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО6 полагает возможным рассмотрение дела при данной явке. ФИО6, после объявленного судом перерыва 26.07.2023 в судебное заседание не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не подано.
В судебном заседании представителем ФИО1 по доверенности ФИО5 подано ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы с целью разрешения следующих вопросов: имеются ли на земельном участке с кадастровым номером № - жилой дом с кадастровым номером №; котельная с кадастровым номером №; гараж с кадастровым номером №, определить факт их нахождения на земельном участке в натуре, какие нормативно-правовые акты были нарушены при проведении кадастровых работ ИП ФИО2, имеется ли реестровая ошибка. Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО6 возражала. Указала, что указанные вопросы возможно ставить при подаче иска в гражданском производстве при подаче иска об исправлении реестровой ошибки. Кроме того, истец вправе самостоятельно подготовить через кадастрового инженера документы и обратиться без обращения в суд в Росреестр с заявлением об исправлении реестровой ошибки.
Суд не находит оснований для назначения землеустроительной экспертиз, т.к. факт отсутствия на земельном участке объектов недвижимости установлен вступившими в законную силу судебными актами, наличие в действиях кадастрового инженера ИП ФИО2 нарушений также установлен судебными актами и относится к правовым вопросам, наличие реестровой ошибки может быть определен без обращения в суд и не имеет значение при рассмотрении настоящего административного иска.
В удовлетворении ходатайств представителя ФИО4, ФИО4 по доверенности ФИО7 о вступлении их в дело в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчиков в связи с возможностью затрагивания их интересов решением суда, которое будет принято по итогам рассмотрения дела, судом было отказано, поскольку суд пришел к выводу, что судебный акт по настоящему административному делу не может повлиять на права, свободы и законные интересы ФИО4, ФИО4, о чем вынесены соответствующие определения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 11.05.2023, последний судебный акт по предмету настоящего иска принят в окончательной форме 08.02.2023, следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2022 года, исковые требования ФИО1 к ФИО4, ФИО3, Муниципальному образованию «Город Покровск» о признании отсутствующим права собственности, признании недействительными распоряжений удовлетворены, иск в части требований о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) оставлен без рассмотрения.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 августа 2022 года решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменены в части оставления без рассмотрения исковых требований ФИО1 о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) обязанности внести изменения в Единый государственный реестра недвижимости, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения, вступили в законную силу.
Решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности о внесении изменений в сведения ЕГРН постановлено: «Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республике Саха (Якутия) обязанность по приведению сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке ФИО1 с кадастровым номером № в соответствие с заключением судебной землеустроительной экспертизы от 23 июля 2021г., проведенной по определению Хангаласского районного суда РС(Я) от 17 мая 2021г. по делу № 2-225/21г. акционерным обществом «Якутское Аэрогеодезическое предприятие». Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республике Саха (Якутия) обязанность внести в сведения ЕГРН изменения согласно решению Хангаласского районного суда РС(Я) от 9 ноября 2021г. по делу № 2-225/2021: аннулировать в ЕГРН записи о ФИО3, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, на жилой дом с кадастровым номером №, на котельную с кадастровым номером №, на гараж с кадастровым номером №, расположенные по адресу: ____
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2023 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 01.02.2023 постановлено: «Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2022 по данному делу отменить. В удовлетворении иска ФИО1 к ФИО4, ФИО3, муниципальному образованию «город Покровск», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании права собственности отсутствующим в части требований о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) обязанности по приведению сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке в соответствие с заключением судебной землеустроительной экспертизы, а также обязанности внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости отказать.».
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.04.2023 апелляционное определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 01.02.2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16.12.2019 по гражданскому делу по иску ФИО4 к ФИО1 о признании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке по адресу: ____, в удовлетворении иска было отказано. Решение вступило в законную силу.
Решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16.04.2018 по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО4, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании утратившими права пользования жилым помещении и снятии с регистрационного учета, встречному иску ФИО4 к ФИО1 и нотариусу Хангаласского нотариального округа ФИО11 о признании договора дарения земельного участка с жилым домом недействительным и применении последствий недействительности сделки постановлено удовлетворить требования частично, ФИО4, ФИО4, ФИО9 признаны утратившими права пользование жилым помещением, расположенным по адресу ____, в удовлетворении встречного иска отказано. Решение вступило в законную силу.
Судебными актами, вступившими в законную силу право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №; жилой дом с кадастровым номером №; котельную с кадастровым номером №; гараж с кадастровым номером № признано отсутствующим, распоряжение администрации МО «Город Покровск» № 135 от 03.03.2020 о заключении с ФИО4 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, № 312 от 06.07.2020 о передаче ФИО4 в собственность земельного участка с кадастровым номером № признано недействительным.
Согласно п. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Хангаласского районного суда РС(Я) от 09.11.2021 по гражданскому делу №2-225/2021 по иску ФИО1 к ФИО4, МО «Город Покровск», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) о признании права собственности отсутствующим (далее – Решение от 09.11.2021) установлено, что на основании договора о выполнении кадастровых работ от 25.02.2020 кадастровым инженером составлены «Технические планы» на объекты строительства, из которых следует, что строительства гаража площадью 30, 5 кв. м., котельной площадью 6,5 кв. м., здания (без указания площади и назначения) завершены в 2020 г. на участке с кадастровым номером №, при этом технический план на гараж подготовлен 18.09.20 г., на котельную- 29.05.20 г., на здание (без указания площади и назначения)- 15.04.20 г. при предоставлении уведомления № 07/20 от 27.03.2020, кадастровые работы по земельному участку ответчика выполнены с нарушениями земельного законодательства ст. 11. 3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно экспертному заключению АО «Якутское аэрогеодезического предприятия» от 23.07.2021, проведенного в рамках судебного разбирательства по гражданскому делу №2-225/2021, причину, по которой границы земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют в сведениях ЕГРН, установить не удалось, но при выполнении кадастровых работ кадастровый инженер обязан был выезжать на местность и проверять все документы владельцев жилых домов, участков вокруг них непосредственно на месте. Есть вероятность технической ошибки в Росреестре. Кадастровые работы ИП ФИО2 выполнены с нарушением земельного законодательства (ЗК РФ ст. 11.3), но проверить правильность местоположения границ земельного участка с кадастровым номреом № определить причину ошибки не представляется возможным, т.к. в материалах дела не представлено архивное дело на объект недвижимости №, нет межевого плана или иного документа на основании которого получены координаты поворотных точек границ этого участка, не представлена схема расположения земельного участка, почему участок сформирован поверх существующего, расположенного по адресу: ____ границы образованного земельного участка проходят параллельно стене дома ФИО1 таким образом, что часть жилого дома, веранда, крыльцо (вход в дом) и котельная для этого дома находятся на участке ФИО4,, тем самым образовалось препятствие для доступа в дом и отсекается его система отопления. Технические планы зданий, представленные в материалы дела не соответствуют требованиям к подготовке техничесокго плана и составу содержащихся в нем сведений. По сведениям разделов «Чведения о выполненных измерениях и расчетах» координаты поворотных точек определены картометрическим методом, но картоматериал не указан в перечне документов, использованных при подготовке технических планов. Точность определения координат характерных точек контура недвижимости не соответствует указанной в техническом плане, т.к. определена по формуле, применяемой для спутникового метода определения координат. В формуле точность определения координат 0.07, а в сведениях о характерных точках объекта недвижимости 0.10 (координаты получены картометрическим методом). В приложениях отсутствует заявленная проектная документация зданий, разрешение на строительство, согласие. В технических планах отсутствуют графические разделы, нет чертежей на здания. Котельная зарегистрирована с нарушением, т.к. она является частью жилого дома ФИО1, а не отдельно стоящим зданием на участке.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров определены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон №221-ФЗ).
Кадастровый инженер несет ответственность за качество выполняемых кадастровых работ, в частности пунктом 4 части 7 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) предусмотрено аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера, в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке). Кроме того, за внесение заведомо ложных сведений, в том числе и в технический план, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, несет административную ответственность (часть 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 37 Закона №221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.
Из системного толкования положений Закона №221-ФЗ следует, что в Государственном кадастре недвижимости должны содержаться достоверные сведения об объектах недвижимости, в том числе сведения о снятии их с учета.
Между тем, как указано ранее, не подтверждено документально, что в документах, подготовленных кадастровым инженером ИП ФИО2 содержались достоверные сведения о том, что данный объекты недвижимости фактически существуют.
Фактически вступившими в законную силу судебными актами установлено, что кадастровый инженер уклонился от возложенных на него нормативно-правовыми актами обязанностей, а Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) осуществил незаконную регистрацию права собственности ФИО3 на объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №; жилой дом с кадастровым номером №; котельную с кадастровым номером №; гараж с кадастровым номером №, признав их отсутствующими.
При указанных обстоятельствах, действия кадастрового инженера индивидуального предпринимателя ФИО2 по оформлению границ земельного участка с кадастровым номером №, по оформлению объектов недвижимости на указанном земельном участке: жилой дом с кадастровым номером №; котельная с кадастровым номером №; гараж с кадастровым номером №, являются незаконными, а также являются незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером №; жилого дома с кадастровым номером №; котельной с кадастровым номером №; гаража с кадастровым номером №, совершенные без надлежащей проверки документов, составленных кадастровым инженером ИП ФИО2
При сопоставлении фактических границ земельного участка со сведениями ЕГРН может выясниться, что существует пересечение с соседним земельным участком, возникшее из-за реестровой ошибки.
Согласно ст. 61 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о госрегистрации) Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.
Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 61 Закона о госрегистрации реестровая ошибка - это воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия. Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Реестровую ошибку можно исправить во внесудебном и в судебном порядке. В первом случае необходимо обратиться к кадастровому инженеру для составления межевого плана. Уточненные границы согласовываются с правообладателями соседних земельных участков. При наличии спора о местоположении границы земельного участка придется обращаться в суд. Для этого в Росреестр необходимо представить заявление и документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости, содержащие исправленные сведения о характеристиках объекта недвижимости, либо вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой (реестровой) ошибки.
Реестровая ошибка - это ошибка, которая допущена в документах, которые представлены в орган регистрации прав, и перенесена в ЕГРН. Для исправления реестровой ошибки сначала необходимо устранить ее в документах, в которых она допущена, и только после этого собственнику недвижимости следует обратиться в орган регистрации прав. Указанные действия административным истцом не произведены. Отказ от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) при предъявлении ФИО1 документов, установленных действующим законодательством, не получен, исправленный межевой, технический план, карты-плана территории или акта обследования административным истцом в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) не представлено. Указанные документы не приложены и к административному иску по настоящему делу.
В связи с указанным исковые требования ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить реестровую ошибку путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №; сведений о жилом доме с кадастровым номером №; котельной с кадастровым номером №; гараже с кадастровым номером №, суд полагает возможным оставить без рассмотрения. Указанное не лишает право ФИО1 обратиться с самостоятельным иском об исправлении реестровой ошибки при соблюдении вышеизложенных требований.
Распоряжением Администрации муниципального образования «город Покровск» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация) от 13.01.2020 №05 утверждена схема расположения образуемого земельного участка, расположенного по адресу: ____, на кадастровом плане территории. Распоряжением Администрации от 26.06.2023 №377 Распоряжение №05 от 13.01.2020 признано утратившим силу, на Администрацию возложена обязанность зарегистрировать прекращение права аренды и собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.
Распоряжением Администрации от 03.03.2020 №135 ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., сроком на 20 лет, по адресу: ____, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением Администрации от 06.07.2020 №312 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 914 кв.м., по адресу: ____, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящийся на праве аренды ФИО4, предоставлен ему в собственность. Решением суда от 09.11.2021 указанные распоряжения признаны недействительными.
Письмом от 19.07.2023 №555/09 Администрация сообщила ФИО1, что не может снять с кадастрового учета объекты недвижимости с кадастровыми номерами №; №; №; №, т.к. снятие объекта с кадастрового учета связано с прекращением его существования, в результате которого он полностью утрачивает свое функциональное назначение, основанием является вынесение судебного решение, которое отменяет факт постановки на учет. Разъяснено, что для снятия объекта с кадастрового учета в Росреестр должен обратиться правообладатель, либо иное заинтересованное лицо, если основанием для такой процедуры является судебное решение. После вынесения решения оно подлежит направлению в Росреестр для процедуры снятия объекта с кадастрового учета, в этом случае проведение кадастровых работ не требуется, судебное решение Хангаласского районного суда РС(Я) от 09.11.2021 является самостоятельным основанием для обращения в Росреестр.
Согласно выписке из ЕГРН регистрация права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, жилой дом с кадастровым номером №; котельную с кадастровым номером №; гараж с кадастровым номером № аннулирована, при этом указанные объекты недвижимости не сняты с кадастрового учета.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН), регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ, Федеральный закон №218-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ).
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 4.2 статьи 1 Закона о кадастре, части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ, земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.
Снятие земельного участка кадастрового учета возможно только в случаях, указанных в пунктах 3, 15 статьи 41, пункте 3 статьи 70, пункте 7 статьи 72 Федерального закона №218-ФЗ.
Закон указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 26 Закона о регистрации).
Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом (п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).
С заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости могут обратиться, в частности (п. п. 4, 4.1, 4.3 ч. 1, п. п. 2, 2.1, 2.3 ч. 2 ст. 15 Закона №218-ФЗ): собственник (собственники) прекратившего существование объекта недвижимости; принявший наследство наследник лица, которому принадлежал прекративший существование объект недвижимости; собственник земельного участка, на котором был расположен прекративший существование объект недвижимости, если собственник такого объекта недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица) или умер и право на жилой дом не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица) либо если объект недвижимости не имел собственника.
Для снятия строения с государственного кадастрового учета потребуются следующие документы (ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 3.1, ч. 1, п. п. 5, 7.4 ч. 2, п. 3 ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 14, ч. 4, 8 ст. 18, ч. 3, 4 ст. 20, ч. 1 ст. 23, ч. 7 ст. 58 Закона №218-ФЗ; ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 35, ч. 8 ст. 36, ст. 37 Закона №221-ФЗ; п. 5 Приложения №1 к Приказу Росреестра от 30.12.2020 №П/0509): заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав; документ, являющийся основанием для снятия строения с кадастрового учета (акт обследования, подготовленный кадастровым инженером, или решение суда, вступившее в законную силу).
Соответственно, у Администрации отсутствуют правовые основания для обращения в Управление с заявлением о снятии объектов недвижимости с кадастрового учета.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконными действия кадастрового инженера индивидуального предпринимателя ФИО2 по оформлению границ земельного участка с кадастровым номером №, по оформлению объектов недвижимости на указанном земельном участке: жилой дом с кадастровым номером №; котельная с кадастровым номером №; гараж с кадастровым номером №.
Признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером №; жилого дома с кадастровым номером №; котельной с кадастровым номером №; гаража с кадастровым номером №.
В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным действия Администрации муниципального образования «город Покровск» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) в части отказа в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, отказать.
Административный иск ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить реестровую ошибку путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №; сведений о жилом доме с кадастровым номером №; котельной с кадастровым номером №; гараже с кадастровым номером №, оставить без рассмотрения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 150 рублей в пользу ФИО1.
Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) государственную пошлину в размере 150 рублей в пользу ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Жиркова