№ 5-2/2025

(№ 5-1738/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2025 г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Энергосервис»,

установил:

Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в период с 20.11.2024 по 03.12.2024 проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении АО «Энергосервис», основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), расположенного по адресу: <...>, а также имеющего 28 котельных (находящихся по различным адресам), аварийно-ремонтная служба, аварийно-диспетчерская служба, служба «Гараж». В результате проведенной проверки установлены нарушения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. А именно не обеспечена разработка и реализация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов (отсутствует разработанное санитарно-противоэпидемическое (профилактическое) мероприятие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов); не обеспечено осуществление производственного контроля качества горячей воды в пунктах отбора проб; не осуществляет проведение производственного контроля за условиями труда (отсутствуют программы производственного контроля, протоколы лабораторных исследований, договор с аккредитованной компанией); эквивалентные уровни звука на рабочих местах в точках измерений – котельных №№ 11,12,15,18,19,20,22,31,33,34,3744,48,5052,62 не соответствуют требованиям Раздела V пунктов 34,35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в гардеробных шкафчиках для хранения одежды не предусмотрено раздельное хранение рабочей и личной одежды по адресам: <...> микр., <...> микр., 23А, въезд Буденного, 15, п. Северный, 11, 1 микр., 14А, 1 микр, 34А, ул. 8 Марта, 9А, ул. Добровольского, 2А, ул. Хомутникова, 107, въезд Студенческий, 6А, ул. Ленина, 52А, ул. Сухэ-Батора, 17А, 6 микр., 16А, ул. Хрущева, 27Б, ул. Хрущева, 27В, ул. Илюмжинова, 44; полы, стены душевых комнат не имеют покрытия из влагостройкого материала с гладкой поверхностью, устойчивой к воздействию моющих, дезинфицирующих средств по адресам: <...> микр., 34А, п. Северный, 11, 6 микр., 16А, ул. Горького, 23Б; тамбуры санузлов по адресам: <...> микр., <...> микр., 23А, въезд Буденного, 15, п. Северный, 11, 1 микр., 14А, 1 микр, 34А, ул. 8 Марта, 9А, ул. Добровольского, 2А, ул. Хомутникова, 107, въезд Студенческий, 6А, ул. Ленина, 52А, ул. Сухэ-Батора, 17А, 6 микр., 16А, ул. Хрущева, 27Б, ул. Хрущева, 27В, ул. Илюмжинова, 44 не оборудованы электрополотенцами или полотенцами разового пользования; санитарно-бытовые помещения котельных, административных зданий, АРС, газовой службы находится в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии (влажная уборка моющими и дезинфицирующими средствами после каждой смены не проводится).

По результатам проведенной проверки 05.12.2024 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 69/04 в отношении АО «Энергосервис» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Территориального отдела «Центральный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в г. Элиста просил привлечь АО «Энергосервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Энергосервис» - ФИО2, просила учесть частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Энергосервис» прекратить по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отказа, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Энергосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст. 2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью предусмотрены в ст. 11 названного закона. В частности индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организационные мероприятия должны обеспечивать снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работника. В отношении рабочих мест инвалидов хозяйствующий субъект обязан обеспечить разработку и реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов (п. 3.3 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).

В силу п. 77 Раздела VI СанПиН 2.1.3684-21 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами (п. 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» Номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля за условиями труда определяются в локальном акте хозяйствующего субъекта с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания. Объектами производственного контроля за условиями труда являются рабочие места. Производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды. Лабораторные исследования и испытания организуются хозяйствующим субъектом и проводятся испытательной лабораторией (центром), принадлежащей хозяйствующему субъекту, или иной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда, которая включает: Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований.Номенклатура, объем и периодичность контроля за соблюдением гигиенических нормативов по уровням микроклимата, освещенности, шума, вибрации (общей и локальной), инфразвука, ультразвука, электромагнитного излучения, лазерного излучения, ультрафиолетового излучения, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах устанавливается хозяйствующими субъектами с учетом степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания в случаях, если указанные факторы идентифицированы на рабочих местах в ходе проведения специальной оценки условий труда и/или ранее проведенного производственного лабораторного контроля, а их фактические уровни не соответствуют установленным гигиеническим нормативам, а также после проведения реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда. Контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже 1 раза в год.

В случае если на рабочих местах по результатам проведения производственного контроля, специальной оценки условий труда, контрольно-надзорных мероприятий зафиксировано наличие факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами, указанных в приложении N 2 к Санитарным правилам, должны быть предусмотрены мероприятия в соответствии с пунктом 3.1 Санитарных правил (п. 4.33 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).

Информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами актуализируется хозяйствующим субъектом в случаях: проведения реконструкции, изменении режимов технологических процессов, смене применяемых сырья и материалов, но не реже 1 раза в 5 лет (п. 4.34 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).

Информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данным веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий), должна быть указана в программе производственного контроля (п. 4.35 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения вышеописанного административного правонарушения и виновность АО «Энергосервис» подтверждаются актом выездной проверки от 03.12.2024, списком сотрудников Общества, протоколами лабораторных исследований № 4425 от 05.11.2024, № 4417 от 08.11.2024, № 4371 от 06.11.2024, № 4379 от 05.11.2024, № 4427 от 05.11.2024, № 4419 от 08.11.2024, № 4415 от 08.11.2024, № 4423 от 05.11.2024, № 4377 от 06.11.2024, № 4385 от 05.11.2024, № 4373 от 06.11.2024, № 4381 от 05.11.2024, № 4383 от 05.11.2024, № 4375 от 06.11.2024, № 4429 от 05.11.2024, № 4421 от 08.11.2024, № 4416 от 08.11.2024, № 5524 от 05.11.2024, № 4426 от 05.11.2024, № 4418 от 08.11.2024, № 4430 от 05.11.2024, № 4422 от 08.11.2024, № 4428 от 05.11.2024, № 4420 от 08.11.2024, № 4374 от 06.11.2024, № 4382 от 05.11.2024, № 4372 от 06.11.2024, № 4380 от 05.11.2024, № 4378 от 06.11.2024, № 4386 от 05.11.2024, № 4384 от 05.11.2024, № 4376 от 06.11.2024, протоколом об административном правонарушении № 69/04 от 05.12.2024.

Каких-либо существенных нарушений закона, влекущих исключение вышеперечисленных доказательств, суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении АО «Энергосервис» соответствует требованиям КоАП РФ, регламентирующих порядок его составления, вынесения, а также предъявляемым требованиям относительно его содержания.

Нарушений статьи 28.2 КоАП РФ, влекущих недопустимость указанного процессуального документа, и исключение его из числа доказательств, судом не установлено.

Доводы представителя АО «Энергосервис» о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении – 05.12.2024, они не имели возможность обеспечить участие их представителя при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 04.12.2024 конкурсным управляющим Общества утверждена ФИО3, которая не успела выдать доверенность, отклонятся судом, поскольку ФИО3 к 15 часов 00 минут 05.12.2024 имела реальную возможность лично явиться для участия в составлении протокола об административном правонарушении в отдел санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия.

Вышеприведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не находятся в противоречии между собой, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при осуществлении деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии), распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) АО «Энергосервис», не соблюдаются обязательные требования, установленные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что нарушает права неопределенного круга лиц.

Следовательно, в действиях АО «Энергосервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении административного наказания, суд отмечает, что Обществом частично устранены выявленные в ходе проверки нарушения, что подтверждается представленными Планом мероприятий по улучшению условий и охраны труда по снижению уровней профессиональных рисков на 2025 г., Планом мероприятий по улучшению условий труда для инвалидов на 2025 г., Планом мероприятий по улучшению условий труда в АО «Энергосервис» на 2025 г. Указанное признается судом в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Каких-либо признаков, характеризующих совершенное АО «Энергосервис» правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается и судом не выявлено. Выявленные нарушения АО «Энергосервис» обязательных требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание обстоятельства, смягчающие наказание, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты применением административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции – в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать акционерное общество «Энергосервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: каз. счет 03100643000000010500, расчетный счет № <***>, отделение НБ Республики Калмыкия//УФК по Республике Калмыкия г. Элиста, БИК 018580010, получатель платежа: ИНН <***>, КПП 081601001, УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, л/с <***>), ОКТМО 85701000, УИН 14104080006300005445, КБК 14111601061010003140, УИН 14104080006300005445, наименование платежа: Административный штраф.

Разъяснить акционерному обществу «Энергосервис», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить акционерное общество «Энергосервис», что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.З. Оляхинова.