Дело № 2а-1-1276/2023

40RS0005-01-2023-001187-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Глазуновой Е.В., при помощнике судьи Чебышевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1-1276/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково» (далее - Поселковая управа ГП «Поселок Товарково»), уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» Дзержинского района Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка, расположенного на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации <данные изъяты> от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления; возложить на Поселковую управу ГП «Поселок Товарково» Дзержинского района Калужской области, обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ведет волонтерскую деятельность по выявлению нарушений экологического законодательства. В ходе одной из поездок в августе 2023 года, истцом был проведен осмотр территории в <адрес> напротив ФКУ ИК-3 в лесополосе, где ранее проходил газопровод Дашава-Киев-Брянск-Москва, в ходе которого установлено, что труба газопровода демонтирована, а изоляционный слой стекловаты сброшен на землю, бетонные основания, на которых находилась труба не демонтированы, таким образом демонтаж линии газопровода произведен в нарушении установленных правил, так как демонтированы только материалы, представляющие материальную ценность. Оставшиеся же после демонтажа трубы, составные части линии газопровода в настоящий момент представляют собой строительные отходы. Чтобы установить факт нарушения требований экологического законодательства истец обратился к соответствующему специалисту в области экологии, для проведения исследования и составления заключения специалиста. В ходе работы специалиста было установлено, что земельный участок загрязнен отходами производства и потребления, была составлена фототаблица, и определено, что земельный участок не разграничен, находится на территории кадастрового квартала с учетным номером 40:04:232201, в границах геолокации 54.40’39.68"N, 35.59.51.8"E, который относится к зоне с особыми условиями использования территории.

В результате исследования, специалистом установлено, что суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления данного земельного участка составляет 0,0038 га (38 кв.м.). Преобладающими видами отходов, являются отходы строительства и ремонта (III, IV, и V класса опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для хранения отходов, соответственно не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов. Таким образом, истцом установлен факт размещения несанкционированного и незаконного места размещения и складирования отходов, чем причинен вред окружающей среде, а также социальному благополучию граждан от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

Протокольным определением от 06 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР «Дзержинский район», Министерство Финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное Казначейство Российской Федерации.

Протокольным определением от 22 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское ЛПМУГ.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» ФИО4, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не направлял.

Заинтересованные лица: администрация МР «Дзержинский район», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), Министерство Финансов Российской Федерации, Федеральное Казначейство Российской Федерации, ООО «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское ЛПМУГ в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 13 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» даны такие понятие как окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; а также компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В пункте 33 Постановление Пленума Суда РФ от 18.10.2012 (в ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, в соответствии с положением пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.

Из изложенных норм права и вышеуказанных разъяснений Верховного суда РФ следует, что ФИО1 имеет конституционное право на благоприятную окружающую среду независимо от своего места жительства, либо места нахождения принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктомHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=AD27F4EF01A9DD15658E4673994273AC69D36A2E44388325BAC0B481A1D74B581DF9CC40CEE61CD72B010E65D6B47CD5314B8AFD2Er4t4P"(абзац третий).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с утвержденными правилами благоустройства.

В судебном заседании установлено, подтверждено пояснениями сторон, а также материалами дела, что на земельном участке, расположенном на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации <данные изъяты>, имеется загрязнение отходами производства и потребления суммарной площадью 0,0038 га (38 кв.м.). Преобладающими видами отходов, являются отходы строительства и ремонта (III, IV, и V класса опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов не оборудован как объект для хранения отходов, соответственно не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста №/Клг от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к заключению фототаблицами (л.д. 28-49).

Указанные в заключении выводы не были оспорены и опровергнуты какими-либо иными надлежащими доказательствами со стороны административного ответчика.

Также из материалов дела следует, что документы, достоверно устанавливающие, что у земельного участка, на котором расположена указанная в административном исковом заявлении свалка отходов, имеется собственник, отсутствуют, стороной административного ответчика надлежащие доказательства не представлены.

Проанализировав указанные нормативные правовые акты и принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на спорном земельном участке не установлен, несанкционированная свалка размещена на землях, государственная собственность, которых не разграничена, обязанность по ее ликвидации надлежит возложить на Поселковую Управу ГП «Поселок Товарково».

При этом довод стороны ответчика о невозможности определения месторасположения земельного участка исходя из координат определенных широтой и долготой, не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. Ответчиком надлежащих доказательств в данной части не представлено. Данный довод также опровергается имеющимися в открытом доступе в сети «Интернет» географическими картами, позволяющими определить местонахождение объекта по заданным координатам.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя административного ответчика об отсутствии нарушений со стороны Поселковой управы ГП «Поселок Товарково», а так же об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку в судебном заседании установлено загрязнение территории населенного пункта отходами производства и потребления, нарушающими экологическую систему, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, что в силу закона затрагивает права административного истца.

С учетом предмета спора, положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципов разумности и исполнимости судебного акта, суд считает возможным определить срок исполнения данного решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Поселковой Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Поселок Товарково», выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления в границах муниципального образования городское поселение «Поселок Товарково» на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации <данные изъяты> (по улице Дзержинского напротив ФКУ ИК-3 в лесополосе).

Обязать Поселковую Управу городского поселения «Поселок Товарково» в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории от несанкционированного скопления отходов производства и потребления на земельном участке на территории кадастрового квартала с учетным номером 40:04:232201, в границах геолокации 54.40’39.68"N, 35.59’51.8"E (по улице Дзержинского напротив ФКУ ИК-3 в лесополосе).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Е.В. Глазунова

Мотивированный текст решения составлен 18.01.2024 года.