Решение по делу № 2-9451/2022 от 16.11.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г.Н.Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Нижнего Новгорода обязать устранить нарушения, в обоснование своей позиции указал следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, настоящей проверкой прокуратуры г. Н. Новгорода установлено, что на территории г. Н. Новгорода находится 41 автодорожный мост и путепровод, относящиеся к ОТИ, из них: Так, по 13 ОТИ третьей категории (реестровые

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора г. Нижнего Новгорода в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Нижнего Новгорода обязать устранить нарушения – удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Копия

Дело № 2-9451/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 г. город Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Сенькиной Ж.С., при секретаре Чирковой Т.А, с участием прокурора Д.А.Е., представителя ответчика администрации г.Н.Новгорода по доверенности И.В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по исковому заявлению прокурора г. Нижнего Новгорода в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Нижнего Новгорода обязать устранить нарушения,

Установил:

Прокуратурой г. Н. Новгорода проведена проверка исполнения администрацией г. Н. Новгорода требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ).

Проверкой прокуратуры г. Н. Новгорода в декабре 2021 года установлено, что по ОТИ первой категории в нарушение ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, п.п. 5, 6, 7, 9, 10, 17, 18 п. 7 Требований, ранее действующих норм, а именно Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ первой категории в установленном порядке не утверждены, мероприятия предусмотренные планами не реализованы, по 13 ОТИ третьей категории планы обеспечения транспортной безопасности разработаны, но не утверждены, по 7 объектам третьей категории, по 12 объектам четвертой категории оценка уязвимости ОТИ не проводилась.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой г. Н. Новгорода 27.12.2021 внесено представление главе администрации г. Н. Новгорода.

Согласно ответу главы г. Н. Новгорода на представление прокуратуры г. Н. Новгорода от 14.02.2022 № № указанные нарушения нашли свое подтверждение, представление удовлетворено, принятие мер во устранение нарушений были запланированы на 2022 год.

- первой категории - <данные изъяты>;

- третьей категории - <данные изъяты>;

- четвертой категории - <данные изъяты>;

- не подлежащих категорированию ОТИ - <данные изъяты>;

- <данные изъяты> находятся на стадии категорирования.

Несмотря на удовлетворение требований указанного представления, администрацией г. Н. Новгорода до настоящего времени в нарушение ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 5, пп. 6 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, не приняты меры по обеспечению транспортной безопасности ОТИ третьей и четвертой категории, не подлежащих категорированию.

Так, по 13 ОТИ третьей категории (реестровые №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №) в 2018 году проведена оценка уязвимости ОТИ, отчеты об оценке утверждены Росавтодором, планы обеспечения транспортной безопасности разработаны, но не утверждены, поскольку требуется проведение дополнительной оценки уязвимости в связи с установлением нового Порядка оценки уязвимости ОТИ Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370, который вступил в силу 01.03.2022. Вместе с тем, дополнительная оценка уязвимости указанных ОТИ до сих пор не проведена.

По 3 ОТИ третьей категории (реестровые №№ №, №, №) оценка уязвимости не проводилась, соответственно планы обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались, не утверждались.

Кроме того, в нарушение указанных норм по 8 ОТИ четвертой категории •реестровые №№ №, №, №, №, №, №, №, №) также оценка уязвимости не проводилась, соответственно планы обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались, не утверждались.

Вместе с тем, в нарушение пп. 6 п. 7 Требований, в отношении всех 10 ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровые №№ №, №, №, №, №, №, № №, №, №) планы обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались, не утверждались.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор г.Н.Новгорода просил суд: 1. Возложить обязанность на администрацию г. Н. Новгорода устранить нарушения — провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры третьей и четвертой категории (реестровые №№ №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №). 2. Обязать администрацию г. Н. Новгорода устранить нарушения - разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортного инфраструктуры третьей и четвертой категории, объектов не подлежащих категорированию (реестровые №№ №, №, №, №). Установить срок для устранения указанных нарушений - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Д.А.Е. поддержала доводы иска, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика И.В.С., действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление с приложением заключенных администрацией г.Н.Новгорода Муниципальных контрактов от 11 ноября 2022 года с ООО «КСБ-КРЫМ» на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – мостов города Нижнего Новгорода. Просила установить срок для устранения указанных в иске нарушений до 30 июня 2023 года, в связи с заключением Муниципальных контрактов и определённых в них сроках исполнения.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, согласно статьям 12, 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив юридически значимые обстоятельства по делу, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное 4?нкционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры и, соответственно, объектам транспортного комплекса относится, в том числе автомобильные мосты, эстакады, тоннели.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

- первой категории - <данные изъяты>;

- третьей категории - <данные изъяты>;

- четвертой категории - <данные изъяты>;

- <данные изъяты> находятся на стадии категорирования.

Кроме того, в нарушение указанных норм по 8 ОТИ четвертой категории реестровые №№ №, №, №, №, №, №, №, №) также оценка уязвимости не проводилась, соответственно планы обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались, не утверждались.

Вместе с тем, в нарушение пп. 6 п. 7 Требований, в отношении всех 10 ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровые №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №) планы обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались, не утверждались.

В соответствии с п.5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91), к вопросам местного значения города Нижнего Новгорода относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них,

Администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом города Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области (ст.41 Устава города Нижнего Новгорода).

В полномочия администрации города Нижнего Новгорода входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст.43 Устава города Нижнего Новгорода).

Во исполнение требований законодательства по обеспечению требований транспортной безопасности администрацией города Нижнего Новгорода заключены муниципальные контракты на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Муниципальный контракт от 01.11.2022 № заключен между администрацией города Нижнего Новгорода (заказчик) и ООО «КСБ Крым» (исполнитель) на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостов города Нижнего Новгорода: «путепровод: «на <данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «на <данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты><данные изъяты>», по <данные изъяты>», «по <данные изъяты> км», «<данные изъяты>».

№ п/п Номер в реестре Наименование ОТИ Категория

1 № <данные изъяты>

<данные изъяты>

2 № <данные изъяты>

3 № <данные изъяты>

4 № <данные изъяты>

5 № <данные изъяты>

6 № <данные изъяты>

7 № <данные изъяты>

8 № <данные изъяты>

9 № <данные изъяты>

10 № <данные изъяты>

<данные изъяты>

11 № <данные изъяты>

<данные изъяты>

12 № <данные изъяты>

<данные изъяты>

13 № <данные изъяты>

Муниципальный контракт от 01.11.2022 № заключен между администрацией города Нижнего Новгорода (заказчик) и ООО «КСБ Крым» (исполнитель) на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостов города Нижнего Новгорода: “<данные изъяты>”, <данные изъяты>”, “<данные изъяты>”, <данные изъяты>”, “<данные изъяты>”, “<данные изъяты>”, <данные изъяты>”, “<данные изъяты>”, “<данные изъяты>”, “<данные изъяты>”, “<данные изъяты>”, “<данные изъяты>, путепровод №”, “<данные изъяты>”, “<данные изъяты>, путепровод №”.

№ п/п Номер в реестре Наименование ОТИ Категория

1 № <данные изъяты>

2 № <данные изъяты>

3 № <данные изъяты>

4 № <данные изъяты>

5 № <данные изъяты>

6 № <данные изъяты>

7 № <данные изъяты>

8 № <данные изъяты>

9 № <данные изъяты>

10 № <данные изъяты>

11 № <данные изъяты>

12 № <данные изъяты>

13 № <данные изъяты>

14 № <данные изъяты>

На основании п.3.2.1 контрактов исполнитель обязан оказать услуги в срок, предусмотренный Контрактами, в соответствии с Заданием, требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативных документов.

Исполнитель обязан оформить результат проведенной оценки уязвимости на каждый ОТИ. Результат проведенной оценки уязвимости ОТИ согласовать с Заказчиком и направить на утверждение в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) - компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Получить от Компетентного органа заключение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости каждого ОТИ (п.3.2.2, п.3.2.3 контрактов).

В соответствии с п.1.3 указанных контрактов услуги по настоящим контрактам оказываются Исполнителем с момента заключения муниципального контракта до 20 декабря 2022 года.

Таким образом, в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры третьей и четвертой категории, указанных в иске прокурора города Нижнего Новгорода, заключены муниципальные контракты по проведению оценки уязвимости.

Кроме того, в 2023 году администрацией города Нижнего Новгорода планируется разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности на 10 объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Истец просит установить срок для устранения указанных нарушений - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.?

В соответствии с п.п.5 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании п.п.6 п.7 Требований на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, заявленные исковые требования противоречат нормам действующего законодательства в части установления сроков по реализации мероприятий по обеспечению требований транспортной безопасности.

В данном случае суд считает необходимым установить срок для осуществления указанных действий – до 30 июня 2023 года, включительно, в остальной части исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Возложить обязанность на администрацию г. Н. Новгорода устранить нарушения — провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры третьей и четвертой категории (реестровые №№ №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №).

2. Возложить обязанность на администрацию г. Н. Новгорода устранить нарушения - разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортного инфраструктуры третьей и четвертой категории, объектов не подлежащих категорированию (реестровые №№ №, № №, № №, № №).

Установить срок для устранения указанных нарушений до 30 июня 2023 года, включительно.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья ПОДПИСЬ Ж.С. Сенькина

Копия верна

Судья Ж.С. Сенькина

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2022 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →