РЕШЕНИЕ
Имением Российской Федерации
21 августа 2023 года гор. Щелково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Иваненко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5624/2023 по иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения не законным
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 ФИО8 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения администрации г.о. Щелково об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № обязании Администрации г.о. Щелково изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково Московской области, утвержденным постановлением Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № обязании Администрации г.о. Щелково заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4414 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов.
В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадь земельного участка составляет 4 414 кв. м. Категория земель – Земли населенных пунктов. Собственником земельного участка является Администрация г. о. Щелково. В мае 2023 года ФИО1 подал заявление в Администрацию городского округа Щелково о предоставлении земельного участка с к.н. № общей площадью 4414 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов. Администрация г. о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.
Представитель Администрация г.о. Щелково Московской области ФИО3 с требованиями ФИО1 не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что истец вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка самостоятельно.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.
Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 14 ст. 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано ст. 2 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П – производственная зона.
Градостроительный регламент территориальной зоны П определен в ст. 30 Правил землепользования и застройки территории г. о. Щелково Московской области, в соответствии с которой производственная зона П установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
При этом градостроительный регламент территориальной зоны П не предусматривает отнесение назначения спорного земельного участка «для размещения военно-воздушной академии» ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> Основанием возникновения права является договор купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности ФИО1 на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, не поставлено под сомнение Администрацией городского округа Щелково Московской области. (л.д.8-10)
Согласно Решению Администрации г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Указанным Решением в предоставлении государственной услуги ФИО1 было отказано по следующим основаниям (л.д.11):
- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию,
- расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Таким образом истец не лишен возможности реализовать свое право на предоставление в собственность земельного участка.
Согласно п. 1.2 Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с момента регистрации права собственности на недвижимое имущество Покупатель приобретает право пользования земельным участком, занимаемым недвижимым имуществом (нежилым зданием) и необходимым для его использования на тех же условиях, что и Продавец. (л.д.57)
Доводы ответчика о том, что нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ФИО1, согласно осмотру земельного участка не используется, а также возможность ФИО1 самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного под нежилым зданием, являются не обоснованными.
Отказ в предоставлении земельного участка нарушает право истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом (ст. 209 ГК РФ), в силу чего является незаконным и подлежащим отмене. Кроме того, оспариваемый отказ нарушает исключительное право ФИО1 на приобретение в собственность спорного земельного участка ввиду того, что отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, на основании п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О приватизации государственного и муниципального имущества"
Предоставление истцу в собственность сформированного земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно Правилам землепользования и застройки не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему законодательству.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 12.11.2020 № 46-П инициировать изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой имеет право собственник земельного участка. Истец в такой возможности ограничен.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Вывод ответчика о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Также, отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность ввиду расположения на нем некапитального строения, сооружения, противоречит действующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное основание не содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.
Согласно пп.1, 2 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог или арендная плата.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с п. 4, п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером № не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
Правила землепользования и застройки территории (части территории) г. о. Щелково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано ст. 2 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешая заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № суд исходит из того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
Таким образом, в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Аналогичным правом может воспользоваться и титульный владелец, владеющий имуществом в силу закона или договора (ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации ).
Устранение препятствий в пользовании имуществом достигается посредством негаторного иска, такого рода иск представляет собой иск собственника, не утрачивающего владения своей вещью, но встречающего какие-либо помехи или стеснения в пользовании своей вещью, в осуществлении своего вещного права.
В соответствии с п. 45-47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав » применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
В силу того, что истец не вправе инициировать изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, суд полагает необходимым возложить эту обязанность на ответчика, являющегося собственником земельного участка.
Таким образом, требование истца об обязании Администрацию городского округа Щелково Московской области изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № также подлежат удовлетворению.
Суд приходит к выводу, что какие –либо правовые основания для обязания ответчика заключить договору купли – продажи земельного участка отсутствуют и надлежащий способо защиты нарушенного права будет обязании Администрации городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении ФИО1 ФИО9 в собственность за плату без проведения торгов по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером № площадью 4414 кв.м., а также подготовить и направить ФИО1 ФИО10 проект договора купли-продажи № площадью 4414 кв.м.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу.
Таким образом, исковые требования удовлетворены частично.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 ФИО11 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении ФИО1 ФИО12 в собственность за плату без проведения торгов по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером № площадью 4414 кв.м., а также подготовить и направить ФИО1 ФИО13 проект договора купли-продажи № площадью 4414 кв.м.
В удовлетворении иска в части обязания Администрации городского округа Щелково Московской области заключить договор купли – продажи отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Торбик