Решение по делу № 2А-266/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере похоронного дела.

Дело № 2а-266/2023

УИД 35RS0023-01-2023-000552-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 26 сентября 2023 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микшиным А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, Земскому Собранию Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере похоронного дела,

установил:

прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд с уточненным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства: администрацией Устюженского муниципального округа не создана служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не определен. Проверкой, проведенной прокуратурой района в декабре 2022 года, установлено, что на поднадзорной территории администрацией Устюженского муниципального округа размер бесплатно предоставляемого участка земли для погребения, санитарные и экологические требования, требования к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг в данной сфере, и их стоимость не установлены, что свидетельствует о ненадлежащей организации ритуальных услуг, а также является нарушением вышеназванных требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Прокуратурой района 10 февраля 2023 года в адрес главы Устюженскогомуниципального округа внесено представление.

Согласно ответу администрации округа на указное представление (№ 964 от10 марта 2023 года), территориальному отделу по г. Устюжна администрации округа поручено обеспечить разработку проектов муниципальных правовых актов,необходимых для реализации полномочий в области погребения и похоронногодела. Вместе с тем, в настоящее время правовые акты в установленной сфере не приняты.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не являетсяпостоянным, и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лицане могут быть определены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Устюженского района просил признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в сфере похоронного дела в части создания службы по вопросам похоронного дела, определения порядка ее деятельности, а также бездействие Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в сфере похоронного дела в части установления бесплатно предоставляемого участка земли на территории муниципальных кладбищ для погребения умершего; утверждения правил содержания мест погребения, находящихся в ведении органов местного самоуправления Устюженского муниципального округа.

Протокольным определением суда от 2 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Земское Собрание Устюженского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Вологодской области Паюсова Л.А. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика – Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 ст.218 КАС РФ установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8 и 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребениии похоронном деле» (далее – ФЗ № 8), гарантии осуществления погребенияумершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путеморганизации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельноговида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органамиместного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребениюосуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела,создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы повопросам похоронного дела, на которые в соответствии с вышеназваннымФедеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребенияумерших (ч.1 ст.29 ФЗ № 8).

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В свою очередь п.27 ч.1 ст.6 Устава Устюженского муниципального округа Вологодской области, принятого решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области от 22.12.2022 № 124, к вопросам местного значения Устюженского муниципального округа отнесено организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в декабре 2022 года, установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства, администрацией Устюженского муниципального округа служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен.

В силу ч.1 ст.7 ФЗ № 8, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с указанным Федеральным законом.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (ч.5 ст.16 ФЗ № 8).

Согласно ч.3 ст.9 ФЗ № 8, установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (ч.1 ст.9 ФЗ № 8).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии ссанитарными и экологическими требованиями и правилами содержания местпогребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17 ФЗ№ 8).

Для реализации своих полномочий Земским Собранием Устюженского муниципального округа Вологодской области 31 августа 2023 года принято решение № 214 «Об утверждении порядка деятельности общественных кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления округа, и правил содержания мест погребения», которым устранены выявленные прокуратурой района нарушения.

Администрацией Устюженского муниципального округа Вологодской области 13 сентября 2023 года принято постановление № 1090 «О специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории Устюженского муниципального округа».

Действия административного ответчика свидетельствуют о фактическом признании и добровольном исполнении административных исковых требований.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд пришел к выводу о том, что выявленное прокуратурой района несоблюдение администрацией округа законодательства, повлекло нарушение прав жителей муниципального района, в связи с чем, имеются предусмотренные законом основания для частичного удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в сфере похоронного дела в части создания службы по вопросам похоронного дела, определения порядка ее деятельности.

В удовлетворении требований к Земскому Собранию Устюженского муниципального округа Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян