КОПИЯ Дело № 2а-6806/2023 УИД 66RS0003-01-2023-005991-23

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 09 ноября 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре судебного заседания Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области, Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 (далее также – истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее также –ответчик, Управление), в котором просит: отменить решение от 07.09.2023 № 66/528-2023 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Требования иска мотивированы следующим.У заявителя выявлено инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих – <***> <***> что подтверждается медицинским заключением от 19.04.2023 № ***, выданным <***>», решением врачебной комиссии от 12.05.2023 № 5. Данное заболевание было выявлено 15.09.2021. Истец на платной основе проходит лечение (принимает терапию) и приобретает за счет собственных средств лекарственные препараты по купированию вирусной нагрузки (<***>) на сегодняшний день вирусная нагрузка определена нулевой. Истец полагает, что при таких медицинских показателях (при нулевой вирусной нагрузке) он не представляет реальную угрозу здоровью населения. Заявитель в установленном порядке уведомил о пребывании по адресу: ***; имеет право находиться на территории РФ до 29.01.2024; также у заявителя имеется несовершеннолетний ребенок ***11., *** г.р., мать ребенка ***12. является гражданкой ***, которая постоянно проживает на территории РФ.С вышеуказанным решением истец не согласен, поскольку оно нарушает права и законные интересы истца, не учитывает, что на территории РФ у истца проживают родственники - граждане РФ, наличие тесных социальных, семейных связей административного истца с Российской Федерацией.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административныхсоответчиков привлечены:Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В судебном заседании административный истец на доводах и требованиях иска настаивал.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ходатайств и отзывов до начала судебного заседания не поступило.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение о нежелательности пребывания, а также отказ уполномоченного органа в принятии решения о приостановлении, возобновлении действия либо отмене такого решения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 10 Постановления Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 (ред. от 23.08.2021) "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения").

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина в случае, если его пребывание (проживание) создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Порядок принятия Роспотребнадзором решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 (ред. от 23.08.2021) "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения".

Указанный нормативный правовой акт был издан во исполнение и в целях реализации требований части 3 статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Кроме того, указанным Постановлением утверждены: Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее – Положение); и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее – Перечень).

Согласно указанному Перечню, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, являются: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство.

Как указано в пункте 2 Положения, решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения", и их территориальными органами (далее - уполномоченные органы) (далее также – Постановление № 551).

Согласно абз. 1 пункта 3 Положения, решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом, как указано в абз. 2 данного пункта, указанное решение не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (<***>), в случаях, если они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения <***>.

Приказом Роспотребнадзора N 467, ФМБА России N 173 от 23.08.2021 "Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления" в целях реализации статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в соответствии с пунктом 11 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 551 утверждены, в том числе:а) Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии таких решений;б) форма решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области 07.09.2023 принято решение № 66/528-2023 о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1, *** года рождения, гражданина Республики Казахстан на территории Российской Федерации в связи с выявлением у него заболевания, представляющего опасность для окружающих, «Болезнь, вызванная <***>

Указанное заболеваниевключено в перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N *** (ред. от 15.06.2020) "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний".

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» <***> относится как к социально-значимым заболеваниям, так и к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Документами, подтверждающими заболевание, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование.

Судом установлено, что в документах из ***15» содержалась информация о выявлении инфекционного заболевания у гражданина *** *** ФИО1/***16, *** г.р., представляющего опасность для населения и включенное в Перечень Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ***н от 29.06.2015г. «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющегося основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных гражданам и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» (<***>).

Оспариваемое решение принято на основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области пакета документов, представленных ***17, в том числе, медицинского заключения от 19.04.2023 ***, решения врачебной комиссии от 12.05.2023 № 5. Таким образом, заболевание «Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (<***>)» было выявлено в ходе медицинского освидетельствования, данный факт стороной истца не оспорен.

Вместе с тем, из представленных стороной заявителя документов, судом установлено, что у ФИО1 имеется несовершеннолетний ребенок – ***3, *** г.р., мать ребенка – ***4, гражданка ***; заявитель зарегистрирован по месту пребывания: *** (срок пребывания до 29.01.2024). Сведений об иных родственниках (родителях, братьях, детей) в указанных документах не имеется.

При этом, на момент принятия оспариваемого решения, каких-либо сведений о том, что ФИО1 имеет членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения <***> уполномоченному органу не было представлено.

Административным истцом не было представлено доказательств незаконности принятого Роспотребнадзором решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации. При рассмотрении дела судом также таких обстоятельств не было установлено.

В данном случае оспариваемое истцом Решение от 07.09.2023 принято на законных основаниях с соблюдением норм действующего законодательства, регламентирующего порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина, у которого установлено наличие инфекционного заболевания, создающего угрозу здоровью населения по месту проживания и осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, Управление действовало в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции и реализовало свои полномочия по осуществлению обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны ее здоровья, путем принятия оспариваемого решения.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что решение от 07.09.2023 №66/528-2023 о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1, *** года рождения, гражданина ***19 ***2, принятое Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, соответствует требованиями закона.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на оспаривание решения от 07.09.2023 истцом не пропущен, поскольку, с иском в суд заявитель обратился 05.10.2023.

Несмотря на указанное, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения № 66/528-2023 от 07.09.2023 не имеется, поскольку незаконных действий/бездействия и решений административных ответчиков не установлено при рассмотрении дела.

Вместе с тем, судом учитывается следующее.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 551 утвержден Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, вышеуказанным Постановлением № 551 предусмотрен административный порядок отмены решения о нежелательности пребывания только в случае излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от заболевания, представляющего опасность, что, в свою очередь не может препятствовать в защите прав и законных интересов административного истца и его семьи в случаях, предусмотренных законом.

Как указано выше, согласно пункту 3 Постановления № 551 решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (<***>), в случаях если они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения <***>.

Аналогичное положение закреплено в пункте 10 Приказа Роспотребнадзора N467, ФМБА России N 173 от 23.08.2021 «Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления».

При рассмотрении настоящего дела в суде было установлено наличие у ФИО1 на территории Российской Федерации членов семьи, которые являются гражданами Российской Федерации. Истец записан отцом ***22., *** года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.18), согласно которого, место рождения ***21.: ***.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет на территории Российской Федерации близких родственников (сын), являющихся гражданами Российской Федерации и, следовательно, устойчивые социальные связи с Российской Федерацией.

Указанные юридически значимые обстоятельства не были указаны самим заявителем при прохождении медицинского обследования, в результате которого у него было выявлено заболевание, создающее реальную угрозу здоровью населения, и являющееся основанием для принятия в его отношении решения о нежелательности его пребывания на территории РФ.

Данные обстоятельства установлены непосредственно при рассмотрении дела судом.

При этом отсутствуют нарушения ФИО1 законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения <***>, что подтверждается представленными им медицинскими документами.

Таким образом, учитывая положения статей 2, 17, 19, 38 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указания Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 12 марта 2015 года N 4-П, дальнейшее действие решения № 66/528-2023 от 07.09.2023 нарушает права и законные интересы административного истца, в частности, его право на уважение семейной жизни.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нормами Положения № 551 не предусмотрен внесудебный порядок отмены решения в иных, кроме как в случаях излечения иностранного гражданина случаях, суд приходит к выводу о том, что решение № 66/528-2023 о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1, *** года рождения, гражданина Республики ***2, принятое Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области 07.09.2023, подлежит отмене судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области, Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании решения органа государственной власти– удовлетворить.

Отменить решение от 07.09.2023№ 66/528-2023 о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1, *** года рождения, гражданина Республики ***2, принятое Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова