Дело № 2а-2377/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.С.,

секретарь судебного заседания – Соловьёва Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными действий, выразившихся в приостановке государственного кадастрового учета и регистрации права в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> (уведомление от 05.05.2025 № КУВД-001/2025-22409493/1); понуждении административного ответчика вновь рассмотреть заявление административного истца от 24.04.2025.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке возведен жилой дом общей площадью 138 кв.м. Воспользовавшись возможностью упрощенного порядка оформления жилого дома, административный истец не стала получать ГПЗУ на указанный земельный участок, а также не получала уведомление о начале строительства. 24.04.2024 ФИО1 обратилась в Севреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права на жилой дом. Уведомлением от 05.05.2025 государственный регистратор приостановил государственный кадастровый учет и регистрацию права в связи с превышением параметров объекта капитального строительства предельным параметрам, установленным ПЗЗ города. Данную приостановку административный истец считает незаконной, поскольку при покупке ею земельного участка никаких ограничений или обременений не имелось, в выписке из ЕГРН не указано, что использование земельного участка должно соответствовать постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, также не указано, что земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита». Поскольку никаких ограничений использования земельного участка не существует, ФИО1 возвела дом в границах своего земельного участка в соответствии с параметрами, допустимыми для оформления права собственности в упрощенном порядке.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 1статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.01.2023 является собственником земельного участка площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 24.01.2025.

24.04.2025 ФИО1 обратилась в Севреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости – жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Уведомлением государственного регистратора Севреестра ФИО2 от 05.05.2025 № КУВД-001/2025-22409493/1 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлена в связи с тем, что согласно ПЗЗ города вышеуказанный земельный участок расположен: в территориальной зоне с индексом Ж-2.2/Л/А1/15; в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-4-3, участок УЧ. МЗ-14). Максимальное значение площади застройки данного земельного участка – 104 кв.м. При этом представленный технический план подготовлен в отношении жилого дома площадью застройки 138 кв.м. Протяженность здания превышена (более 12 м) и составляет 14,8 м. Таким образом, параметры объекта капитального строительства, сведения о котором содержатся в техническим плане, превышают предельные параметры, установленные ПЗЗ города, в связи с чем осуществить учетные действия в отношении заявленного объекта недвижимости – жилого дома в соответствии с ПЗЗ города нее представляется возможным.

Заявителю рекомендовано привести объект недвижимости в соответствие с параметрами, установленными действующим законодательством Российской Федерации, либо обратиться за признанием права собственности на объект капитального строительства в существующих параметрах, превышающих разрешенные, в судебном порядке, либо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о возможности внесения изменений в ПЗЗ.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ до 05.08.2025.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике.

Как следует из материалов дела, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, расположен в границах контура Ж-2.2/Л/А1/15 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.0088.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», земельный участок административного истца находится в границах территории с режимом использования Р-4-3 участок М3-14.

Согласно требованиям к градостроительному регламенту для участка М3-14 степень озелененности земельного участка должна составлять 80%, предельная высота застройки – 8 м, протяженность – 12 м, плотность застройки – 0,6.

В соответствии с положениями пункта 3.31в «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 22.07.01-89*» плотность застройки – отношение суммарной площади, застроенной объектами капитального строительства (площадь застройки), ко всей площади территории.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1.3 части 1 раздела I постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП максимальный, минимальный процент застройки в границах земельного участка – отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1, составляет 520 кв.м.

Таким образом, максимальное значение площади застройки данного земельного участка составляет 104 кв.м.

При этом административным истцом на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права был представлен технический план здания – жилого дома, площадь застройки которого составляет 138 кв.м. Также протяженность жилого дома составляет 14,8 м. при разрешенной - 12 м.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у государственного регистратора имелись правовые основания для принятия оспариваемого уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку параметры объекта капитального строительства – жилого дома административного истца перевешают предельные параметры, установленные ПЗЗ города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, в связи с чем осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении заявленного объекта недвижимости не представляется возможным.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-176, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 31.07.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика