№ 2а-536/2025
УИД 30RS0009-01-2025-000574-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2025 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.
при секретаре Шеремет Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, указав, что является собственником дома № 11, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский муниципальный район, городское поселение город Камызяк, <...> (кадастровый №), общей площадью 36 кв.м. 30.03.2021 ФИО1 с ответчиком заключено соглашение о передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский муниципальный район, городское поселение город Камызяк, <...>, с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о передаче в собственность указанного земельного участка. 03.07.2024 письмом № 2822 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям: возведенный дом не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, разрешение земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, его площади, указанной в схеме земельного участка, размер испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь объекта недвижимости. Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 28.11.2024, вступившим в законную силу 10.01.2025, данный отказ был признан незаконным. 21.02.2025 на основании решения суда возбуждено исполнительное производство. 03.04.2025 административному истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность. С основаниями для отказа не согласны, так как цель использования спорного земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, соответствует его целям использования – для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельного участка, указанная в заявлении о его предоставлении, не превышает площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации, в соответствии с которыми такой земельный участок образован. Административный истец также указывает, что при предоставлении ответа была нарушена процедура его вынесения, поскольку в данном случае решение органа муниципального образования об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка должно быть принято в виде распорядительного акта.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал, в судебном заседании просил признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, площадью 800 кв. м, с кадастровым номером 30:05:040108:915, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский муниципальный район, городское поселение город Камызяк, <...>, изложенный в письме № 02/23342 от 03.04.2025 и обязать административного ответчика предоставить указанный земельный участок в собственность ФИО1
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.
Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Астраханской области, Роскадастра Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что 16.03.2021 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № 2021/75, согласно которому ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский муниципальный район, городское поселение <...>, на срок с 16.03.2021 по 15.03.2041.
30.03.2021 между ФИО5 и ФИО1 заключен договор об уступке прав и обязанностей на земельный участок по договору аренды № 2021/75 от 16.03.2021. 14.05.2021 произведена государственная регистрация указанного договора.
ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040108:915 возвела объект недвижимости, площадью 36 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на который, зарегистрирован на ФИО1
08.04.2024 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:05:040108:915 в собственность, на которое получен отказ (письмо № 2822 от 03.07.2024). Основанием для отказа явилось несоответствие возведенного дома санитарным и техническим правилам и нормам, разрешение земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, его площади, указанной в схеме земельного участка, размер земельного участка превышает площадь объекта недвижимости. Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 28.11.2024 вышеуказанный отказ признан незаконным. Суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность. Решение суда вступило в законную силу.
Письмом № 02/2332 от 03.04.2025 Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в предоставлении в собственность земельного участка отказано, поскольку возведенный дом не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, указано, что строение не подключено к инженерной инфраструктуре, его нельзя идентифицировать в качестве объекта недвижимости.
Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений). В силу чч. 3,5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из п.2 ч.2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).
Запись в Едином государственном реестре недвижимости на жилой дом № 11, расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский муниципальный район, городское поселение город Камызяк, <...> (кадастровый №) в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
Суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН, в частности, соответствия или несоответствия требованиям строительных норм и правил, являются ли зарегистрированные помещения жилыми.
Право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: Астраханская область, Камызякский муниципальный район, городское поселение город Камызяк, <...> (кадастровый №), общей площадью 36 кв.м., не оспорено. В судебном заседании исследован договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги холодного водоснабжения абонента по указанному адресу. Целевое назначение и использование земельных участков соответствует указанному в Едином государственном реестре недвижимости, объект построен, право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке. Указанный жилой дом расположен полностью в границах земельного участка с кадастровым номером 30:05:040108:915 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается материалами реестрового дела.
Акт осмотра спорного земельного участка не свидетельствуют о законности вынесенного отказа в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям несоответствия жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам.
Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, ее право собственности на расположенное на данном участке жилого дома было зарегистрировано, в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о расположении жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Требования ст. 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований в том числе, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Административный истец представила административному ответчику документы, согласно которым она является собственником жилого дома, возведенного на земельном участке, площадью 800 кв. м, предоставленном ей по договору аренды, право собственности, на которое зарегистрировано за ней в установленном законом порядке.
Таким образом, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность административному истцу испрашиваемого земельного участка. При этом, требования об обязании административного ответчика предоставить ФИО1 в собственность земельный участок удовлетворены быть не могут, поскольку данные вопросы относятся к компетенции органа местного самоуправления. Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Признание незаконным отказа (письмо № 02/2332 от 03.04.2025) в предоставлении в собственность земельного участка является основанием для возложения обязанности повторно рассмотреть заявление после выполнения действий, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным изложенный в письме № 02/2332 от 03.04.2025 отказ Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский муниципальный район, городское поселение город Камызяк, <...>, с кадастровым номером №.
Обязать Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский муниципальный район, городское поселение город Камызяк, <...>, с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 г.
Судья подпись Крипакова Д.Р.