Дело № 2а-630/2025
УИД 36RS0011-01-2025-000998-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бутурлиновка 19 декабря 2025 г.
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Шаповаловой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Димитренко А.В.,
с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, Иларионова И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области к Муниципальному казенному учреждению «Социально-культурный центр» «Роднички» о признании бездействия организации, наделенной публичными полномочиями, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об антитерростической защищенности мест массового пребывания людей,
Установил :
Прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об антитерростической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой установлено что в МКУК СКЦ «Роднички» в нарушение действующих требований законодательства контрольно-пропускной режим не осуществлялся, на входе в здание рамочный металлодетектор отсутствовал, что создавало возможность несанкционированного проникновения, а также условия для беспрепятственного проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ).
Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства СКЦ «Роднички» не был оборудован средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Помимо этого, в СКЦ «Роднички» отсутствовало периметральное ограждение, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).
Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства СКЦ «Роднички» не был оборудован системой видеонаблюдения.
В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района в адрес директора СКЦ «Роднички» 09.06.2025 внесено представление, которое 19.06.2025 рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, по состоянию на 01.12.2025 здание СКЦ «Роднички» не оборудовано системой видеонаблюдения.
Указанные обстоятельства негативно сказываются на безопасности граждан, посещающих МКУК СКЦ «Роднички», и могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в связи с чем Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд, в котором просит признать бездействие МКУК СКЦ «Роднички» (ИНН: №: №) в части не принятия мер по устранению нарушенийзаконодательства об антитеррористической защищенности мест массогопребывания людей незаконным,
обязать МКУК СКЦ «Роднички» принять меры к оборудованиюсистемой видеонаблюдения здания МКУК СКЦ «Роднички», обеспечивантитеррористическую защищенность объекта, в течении 3-х месяцев с моментавступления решения суда в силу.
В судебном заседании пом. прокурора Иларионов И.И. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКУК СКЦ «Роднички» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации Великоархангельского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил увеличить срок устранения нарушенний.
Выслушав объяснение прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно ч. 5 ст. 3, 3.1 ФЗ № 35 под противодействием терроризму понимается в том числе деятельность юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий). Юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст.5 ФЗ № 35).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования) установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 16 Требований оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.
В соответствии с п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в числе прочего путем:
- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;
- применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;
- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
Кроме того, согласно п. 24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
В силу п. 26 Требований предусмотрено, что к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 приложения к Требованиям ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 176) утверждены требования, устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 20 Требований № 176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
- воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
- выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
- пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Согласно п. 21 Требований № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством:
- организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;
- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Пунктом 23 Требований № 176 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
- организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);
- своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
- поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
В соответствии с копией решения о проведении проверки № 121 от 25.11.2025, заместителем прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Краснолуцким А.А. было принято решение о проведении проверки исполнения МКУ «Бутурлиновский культурный центр», МКУК СКЦ «Исток», МКУК СКЦ «Лира», МКУК СКЦ «Надежда», МКУК «Озерский СКЦ», МКУК СКЦ «Радуга», МКУК СКЦ «Роднички» законодательства об антитерростической защищенности в местах массового пребывания граждан (л.д. 8).
9 июня 2025 г. прокуратурой района было вынесено представление директору МКУК СКЦ «Роднички» об устранении нарушений законодательства об антитерростической защищенности мест массового пребывания людей (л.д. 9-12).
Согласно акту по результатам проверки от 1 декабря 2025 г., выявлены нарушения в МКУК СКЦ «Роднички», а именно: в нарушении действующих требований законодательства контрольно-пропускной режим не осуществлялся, на входе в здание рамочный металлодетектор отсутствовал, что создавало возможность несанкционированного проникновения, а также условия для беспрепятственного проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ); не был оборудован средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; отсутствовало периметральное ограждение, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны); не был оборудован системой видеонаблюдения. В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района в адрес директора СКЦ «Роднички» 09.06.2025 внесено представление, которое 19.06.2025 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по состоянию на 01.12.2025 здание СКЦ «Роднички» не оборудовано системой видеонаблюдения. Указанные обстоятельства негативно сказываются на безопасности граждан, посещающих МКУК СКЦ «Роднички», и могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (л.д. 13-14).
Согласно объяснению директора МКУК СКЦ «Роднички» ФИО1, в июне 2025 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения антитерростического законодательства, по результатам которой были выявлены нарушения. По состоянию на 08.12.2025 указанные нарушения не устранены, ввиду предстоящего капитального ремонта здания, запланированного на 2026 год. Наличие нарушения признает, обязуется устранить в ходе ремонта (л.д. 15).
Таким образом, МКУК СКЦ «Роднички» до настоящего времени не исполнена обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об антитерростической защищенности мест массового пребывания людей.
Бездействие администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, связанное с длительным непринятием мер по устранению выявленных нарушений, может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних при отдыхе и оздоровлении.
Исполнение обязанности административного ответчика по соблюдению требований законодательства об антитерростической защищенности мест массового пребывания людей не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.
При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом мнений прокурора, суд признает, что для исполнения настоящего решения административному ответчику будет достаточно трех месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области к Муниципальному казенному учреждению «Социально-культурный центр» «Роднички» о признании бездействия организации, наделенной публичными полномочиями, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об антитерростической защищенности мест массового пребывания людей удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Социально-культурный центр» «Роднички» в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Социально-культурный центр» «Роднички» принять меры к оборудованию системой видеонаблюдения здания МКУК СКЦ «Роднички», обеспечив антитеррористическую защищенность объекта, в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Шаповалова