Дело № 2а-204/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре Е.В.Воляковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к МКУ «Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, первому заместителю главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» ФИО3, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, первому заместителю главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» ФИО3, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обосновании иска указано, что истцам на общедолевой собственности по ? доли в праве принадлежит индивидуальный жилой дом блокированной застройки с кадастровым номером 16:50:100202:281, общей площадью 36,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:100202:13, общей площадью 1099 кв.м., по адресу: <адрес>.

С целью оформления прав на часть земельного участка, необходимого для обслуживания жилого дома истцы обратились в МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату части земельного участка, площадью 247 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ истцами получен ответ, из которого следует, что в соответствии с информацией, представленном УАиГ ИК МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №-Инф, по генеральному плату г. Казани запрашиваемый участок частично расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки –ФЗ 201, частично – в границах магистральной улицы районного значения, в подзоне улично-дорожной сети. В связи с этим Управление считает возможным образование запрашиваемого участка лишь в аренду. Кроме того по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 16:50:100202:13 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:100202:27, 16:50:100202:35, 16:50:100202:67, 16:50:100202:280, 16:50:100202:281, 16:50:100202:282, которые находятся в общей долевой собственности, права которых могут быть затронуты. Представленный акт согласования местоположения границ земельного участка не содержит полной информации о согласии всех правообладателей расположенных на нем объектов с границами запрашиваемого земельного участка. В связи с этим данный документ требует доработки и не может быть использован при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 150 кв.м по <адрес>.

С данным отказом административные истцы не согласны, и считают его незаконным и необоснованным, поскольку запрашиваемый земельный участок образовывается из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, граница образуемого земельного участка соответствует фактическому местоположению границ земельного участка. На запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:100202:281, принадлежащий на праве собственности истцам. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:100202: 13 имеет декларированную площадь.

Также истец указывает, что в ответе не приведены ссылки на нормативный правовый акт, в соответствии с которым истцы должны согласовывать границы муниципального земельного участка и сведений о том, что могут быть затронуты интересы третьих лиц в установленном законом порядке, им не представлены.

В связи с чем административные истцы просит суд признать незаконным решение о об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» в лице первого заместителя главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, возложить на ИК МО <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения их заявления.

В судебном заседании представитель административных истцов поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ИКМО <адрес>, МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» ФИО4 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Представители административных ответчиков МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" и первый заместитель Главы МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО3, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили. Суд рассмотрел дело в их отсутствии.

Заинтересованные лица на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административные истцы А.П,ФИО5, ФИО6 являются собственниками по ? доли в праве индивидуального жилого дома блокированной застройки, общей площадью 36,6, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 16:50:100202:281, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.06. 2022 (л.д.6-7).

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:100202:13, общей площадью 1099 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставление земельного участка (л.д.26).

МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, из которого следует, что в соответствии с информацией, представленной УАиГ ИК МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №-Инф, по генеральному плату г. Казани запрашиваемый участок частично расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки –ФЗ 201, частично – в границах магистральной улицы районного значения, в подзоне улично-дорожной сети. В связи с этим Управление считает возможным образование запрашиваемого участка лишь в аренду. В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента предоставления ИК г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящего в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину на праве собственности ИК г. Казани отказано в предоставлении муниципальной услуги. Также сообщено, что запрашиваемый пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 16:50:100202:13 на котором по сведениям ЕГРН находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:100202:27, 16:50:100202:35, 16:50:100202:67, 16:50:100202:280, 16:50:100202:281, 16:50:100202:282, которые находятся в общей долевой собственности, права которых могут быть затронуты. Представленный акт согласования местоположения границ земельного участка не содержит полной информации о согласии всех правообладателей расположенных на нем объектов с границами запрашиваемого земельного участка. В связи с этим данный документ требует доработки и не может быть использован при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 247 кв.м по <адрес> (л.д.15).

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из представленных суду выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:100202:13 также расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 16:50:100202:27 (собственники ФИО7 (1/720 доля), ФИО8 (1/360 доля), ФИО9 (1/12 доля), ФИО10 (11/180 долей), ФИО11 (11/180 долей); 16:50:100202:35 (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют); 16:50:100202:67(собственник ФИО12); 16:50:100202:280 (собственник ФИО13); 16:50:100202:282.

Из акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе обследования установлено: на запрашиваемом земельном участке согласно представленной схеме, площадью 247 кв.м., по адресу: <адрес>, расположена часть жилого дома (ОКС с кад.№ принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО6 на основании записи о регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ) и хоз.постройка, что также подтверждается фототаблицей № и картой-схемой к указанному акту (л.д.64-68).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 указанного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

Административный ответчик МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» в своем ответе на обращение не привел доводов со ссылкой на нормы действующего законодательства, препятствующих либо исключающих возможность предоставления административному истцу земельного участка занимаемого жилым домом. Основания, изложенные административным ответчиком на обращение административного истца, ответом по существу поставленного в обращении вопроса не является.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

К числу таких оснований подпункт 2 пункта 1 названной статьи относит решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность за плату на основании договора купли-продажи.

Из положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что реализуя предоставленные вышеприведенными требованиями земельного законодательства права, административные истцы обратились с соответствующим заявлением к уполномоченному органу о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка за плату, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости - индивидуальный жилой дом блокированной застройки, общей площадью 36,6 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 16:50:100202:281, поставленный на кадастровый учет и право на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, административные истцы являются лицами, имеющими исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Как указано выше, основанием для отказа в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка за плату явилось отсутствие полной информации о согласии всех правообладателей расположенных на нем объектов с границами запрашиваемого земельного участка, что предусмотрено п.2.10 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа предоставления муниципальной услуги, изложенный в указанном пункте, не содержит в качестве основания такого согласования.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства и пункт 2.10 названного Административного регламента, противоречит фактическим обстоятельствам дела, доводы органа местного самоуправления не подтверждены соответствующими доказательствами, не соответствуют положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющим исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ссылку административного ответчика в оспариваемом ответе на выявление неполной информации, содержащейся в документах, представленных заявителем, суд расценивает как формальный подход к реализации гражданами права собственности.

Указанные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что административные ответчики в ходе рассмотрения административного дела не доказали законность принятого решения, в связи с чем основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое решение МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» незаконным, не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права административных истцов.

По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ «Администрация Кировского и Московского района г. Казани ИК МО г. Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка за плату.

Обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья подпись

Копия верна

Судья З.Н.Замалетдинова