Решение по делу № 3-22/2023 от 19.05.2023 - о признании не действующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 17 декабря 2019 г. № 208 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям на 2020 – 2024 годы» в редакции приказа от 16 декабря 2021 г. № 216 в части.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а – 22/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск Республика Мордовия 19 мая 2023 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Солдатовой А.С.,

с участием в деле:

административного истца – общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр», его представителей ФИО2, ФИО3

административного ответчика – Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, его представителей ФИО4, ФИО5

заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы России,

прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Немудрякина И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» о признании не действующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 17 декабря 2019 г. № 208 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям на 2020 – 2024 годы» в редакции приказа от 16 декабря 2021 г. № 216 в части,

установил:

17 декабря 2019 г. Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия (далее - РСТ Республики Мордовия) был принят приказ № 208 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям на 2020-2024 годы» (далее также – Приказ от 17 декабря 2019 г. № 208), устанавливающий долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно Приложению 1; экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям согласно Приложению 2; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения согласно Приложению 3 к настоящему приказу.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 ноября 2022 г. № 216 внесены изменения в Приказ от 17 декабря 2019 г. № 208 в части экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям согласно Приложению 2, и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения согласно Приложению 3 к настоящему приказу (далее – Приказ от 17 декабря 2019 г. № 208 в редакции Приказа от 16 ноября 2022 г. № 216).

ООО «Сервис-Центр» обратилось в суд с административным иском, в обоснование которого указало, что оспариваемым приказом нарушены его права и законные интересы при осуществлении экономической деятельности.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым приказом административного ответчика проведена корректировка тарифов на 2023 год, при этом тарифным органом не в полном объеме учтены фактические экономически обоснованные расходы Общества за 2021 год на поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Саранск» газ, использованный в качестве топлива для производства тепловой энергии в котельных, что привело к необоснованному снижению необходимой валовой выручки (далее также – НВВ) на сумму 7 730,78 тыс. рублей, сложившуюся из-за повышения фактического удельного расхода топлива (179,27 кг у.т/Гкал) над нормативным удельным расходом топлива (161,47 кг у.т /Гкал).

Исключение вышеназванных расходов из НВВ административный истец считает противоречащим нормативно – правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Основам ценообразования в сфере теплоснабжении, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также Методическим указаниям по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760 – э.

По мнению ООО «Сервис-Центр», при вынесении оспариваемого приказа административный ответчик нарушил права и законные интересы теплоснабжающей организации на установление экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, возмещение экономически обоснованных расходов и получение экономически обоснованной прибыли при осуществлении регулируемого вида деятельности, необоснованно снизив НВВ.

Также административный истец не согласен с позицией административного ответчика, изложенной в письменных возражениях на иск, указывая, что фактические экономически обоснованные расходы за газ определяются не только по формуле (29), указанной в пункте 56 Методических указаний №760-э, но также на основании пункта 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и абзаца 5 пункта 12 Методических указаний №760-э с учетом годовой бухгалтерской и статистической отчетности теплоснабжающей организации.

В связи с изложенным административный ответчик просил признать не действующим со дня принятия Приказ от 17 декабря 2019 г. № 208 в редакции Приказа от 16 ноября 2022 г. № 216 в части: предусмотренных в Приложении 2 экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, утвержденных на период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г.; предусмотренных в Приложении 3 тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, утвержденных на период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г.; обязать Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия принять заменяющий нормативный правовой акт, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Административный ответчик Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия (далее также - ГКТ Республики Мордовия, Комитет, тарифный орган, орган регулирования) подал возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска ввиду несостоятельности его доводов. Считает, что оспариваемый приказ принят в пределах его полномочий и с соблюдением установленного порядка. Оспариваемые положения не противоречат федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административного истца.

12 апреля 2023 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее также – ФАС России).

Заинтересованное лицо ФАС России своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Сервис-Центр» ФИО2 и ФИО3 административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и отзыве на возражения административного ответчика.

Представители административного ответчика Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании относительно административного иска возразили по основаниям, содержащимся в письменных возражениях на административный иск.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Немудрякина И.Б. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Являясь субъектом регулирования оспариваемого нормативного правового акта, ООО «Сервис-Центр», оказывающее услуги теплоснабжения в муниципальных образованиях Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, имеет экономическую заинтересованность в оспаривании расчётов, поскольку они влияют на размер финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности Общества в течение расчётного периода регулирования. Следовательно, ООО «Сервис-Центр» имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, и иными нормативными правовыми актами.

Методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определяют методические указания, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания №760-э).

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Согласно Положению о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утверждённому постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642 (действовавшему на день принятия обжалуемого нормального правового акта) (далее - Положение), РСТ Республики Мордовия в пределах своей компетенции в сфере теплоснабжения устанавливает, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов.

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения), состав которой утверждён приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. № 01 – т.

Указом Главы Республики Мордовия от 14 декабря 2022 г. № 346 – УГ «Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 21 ноября 2005 г. № 187 – УГ» Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия переименована в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия.

Согласно Положению о Государственном комитете по тарифам Республики Мордовия, утверждённому постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 января 2023 г. № 45, Комитет в пределах своей компетенции в сфере теплоснабжения устанавливает, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Как усматривается из материалов дела, 17 декабря 2019 г. на Коллегии РСТ Республики Мордовия рассмотрен вопрос о долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям на 2020 -2024 годы.

По результатам заседания Коллегии принят приказ РСТ Республики Мордовия № 208 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям на 2020-2024 годы», текст которого был опубликован в газете «Известия Мордовии» от 20 декабря 2019 г. № 143-67.

28 апреля 2022 г. ООО «Сервис-Центр» в рамках тарифного дела обратилось с заявлением № 2804-2 о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2024 г., представив комплект обосновывающих документов согласно реестру, а также дополнительные документы к ранее представленным материалам.

Письмом от 15 ноября 2022 г. № 1511-3 ООО «Сервис-Центр» выразило несогласие с размерами тарифов на тепловую энергию, предлагаемыми к утверждению на 2023 год.

<дата> на заседании Коллегии при наличии необходимого кворума рассмотрен вопрос о внесении изменений в Приказ от 17 декабря 2019 г. № 208.

На основании протокола заседания Коллегии № 54 от 16 ноября 2022 г. издан Приказ РСТ Республики Мордовия № 216, который размещен 17 ноября 2022 г. на официальном интернет – портале правовой информации pravo.gov.ru (№1301202211170017).

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу части второй статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10 – З «О правовых актах Республики Мордовия» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.

Частью второй статьи 70 названного Закона Республики Мордовия предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет – портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда». Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия Приказа от 17 декабря 2019 г. № 208 в редакции приказа от 16 ноября 2022 г. № 216 судом не установлено.

С учётом приведённых норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путём опубликования в одном из официальных источников.

Рассматривая заявленные Обществом требования о соответствии оспариваемого приказа нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно материалам дела, ООО «Сервис-Центр» владеет объектами теплоснабжения, являющимися муниципальной собственностью Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на основании Концессионного соглашения от 22 июня 2016 г. № 1 (далее - Концессионное соглашение).

Приложениями №6 и №8 к Концессионному соглашению в редакции Дополнительного соглашения от 4 декабря 2019 г. определены значения показателей энергетической эффективности, в том числе значения удельного расхода топлива на производство тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии, на весь срок действия Концессионного соглашения в разбивке по годам.

На основании заявления Общества от 28 апреля 2022 г. орган регулирования произвел корректировку НВВ и установил тарифы на тепловую энергию на 2023 год методом индексации.

По результатам проведенной РСТ Республики Мордовия экспертизы фактические расходы на топливо в сумме 7 730,78 тыс. рублей, предлагаемые Обществом для включения в расчет тарифов, исключены из НВВ как экономически необоснованные.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы рассчитываются на основании НВВ регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний №760-э).

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений.

Согласно пункту 33 Основ ценообразования расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (пункт 34 Основ ценообразования).

Пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 51 Методических указаний № 760-э размер корректировки необходимой валовой выручки в i-м году, рассчитываемый в (i-1)-м году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году, определяется в соответствии с пунктом 52 Методических указаний № 760-э.

Пунктом 52 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что фактическая величина необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяется в соответствии с пунктом 55 Методических указаний № 760-э.

Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в (i-2)-м году определяются исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в соответствии с пунктом 56 Методических указаний № 760-э.

В соответствии с пунктом 56 Методических указаний № 760-э расходы на топливо при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя в i-м году, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов для организации, осуществляющей производство тепловой энергии (мощности), рассчитываются по формуле (29):

(тыс. руб.),

где - расходы на топливо при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя в i-м году, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов для организации, осуществляющей производство тепловой энергии (мощности), тыс. руб.;

bi,k - удельный расход топлива в k-том виде теплоносителя, учтенный при установлении тарифов на i-й год, кг у.т./Гкал.

- фактический объем отпуска тепловой энергии в k-м виде теплоносителя, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии в i-м году, тыс. Гкал;

- фактическая цена на условное топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая в i-м году в соответствии с приложением 4.5 к настоящим Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива, руб./т у.т.

Таким образом, при определении фактических расходов на топливо органом регулирования подлежит учету удельный расход топлива, учтенный при установлении тарифов на соответствующий регулируемый год.

При этом в соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.

В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

Из смысла изложенных правовых норм следует, что фактические расходы на топливо учитываются в необходимой валовой выручке регулируемых организаций в соответствии с пунктами 35, 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также пунктом 56 Методических указаний № 760-э.

В приведенном в административном исковом заявлении расчете расходов на топливо административный истец использовал фактический удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии на уровне 179,27 кг у.т./Гкал, в связи с чем сумма неучтенных расходов на топливо по расчету административного истца составила 7 730,78 тыс. рублей.

Между тем, использовав в расчете указанный фактический удельный расход топлива, административный истец, владеющий муниципальными объектами теплоснабжения на основании Концессионного соглашения, не учел положения пункта 35 Основ ценообразования, предусматривающие применение для регулирования тарифов на тепловую энергию удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанного в конкурсном предложении концессионера на соответствующий год действия Концессионного соглашения.

Пунктом 75 Методических указаний №760-э предусмотренно, что к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся, в том числе показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон «О концессионных соглашениях» согласование предельных (минимальных и (или) максимальных) значений являющихся критериями конкурса долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соответствующий порядок согласования органом регулирования значений долгосрочных параметров регулирования установлен в главе IX(1) Правил регулирования цен.

Письмом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 26 января 2016 г. № 02-007 в качестве долгосрочных параметров регулирования в отношении предмета концессионного соглашения были согласованы показатели энергосбережения и энергоэффективности, в том числе удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии на уровне 159,57 кг у.т./Гкал.

Указанный удельный расход топлива утвержден Приказом РСТ Республики Мордовия от 15 ноября 2019 г. №125 в качестве установленных ООО «Сервис-Центр» долгосрочных параметров регулирования и соответствует долгосрочным параметрам регулирования, зафиксированным в Приложении № 6 к Концессионному соглашению.

Так, согласно пункту 51 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона «О концессионных соглашениях» либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Таким образом, с учетом положений подпункта «г» пункта 75 Основ ценообразования, подпункта «а» пункта 6 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 г. № 452, удельный расход топлива на производство тепловой энергии для ООО «Сервис-Центр» является долгосрочным параметром регулирования и в течение долгосрочного периода регулирования в рамках тарифного дела пересмотру не подлежит.

Вместе с тем административный истец, являющийся концессионером, не лишен возможности в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О концессионных соглашениях» обратиться за изменением условий Концессионного соглашения относительно удельного расхода топлива на производство тепловой энергии.

Дополнительным соглашением от 4 декабря 2019 г. к Концессионному соглашению удельный расход топлива на производство тепловой энергии на 2020-2024 годы определен на уровне 157,37 кг у.т./Гкал.

Данные значения удельного расхода топлива также утверждены Приказом РСТ Республики Мордовия от 17 декабря 2019 г. № 208 в составе долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно Приложению 1.

В силу пункта 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами Основ ценообразования 57 - 66 с учетом особенностей, установленных пунктом 73 названных Основ.

В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования, согласно которому расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 указанных Основ.

Расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (пункт 34(1) Основ ценообразования).

Во исполнение пункта 52 Основ ценообразования при установлении тарифов на тепловую энергию на 2023 год в соответствии с пунктами 52, 55-56 Методических указаний <№>-э регулятором проведена корректировка необходимой валовой выручки Общества, осуществляемая с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов за истекший 2021 год от значений, учтенных при установлении тарифов на 2021 год.

При этом согласно формуле (29), указанной в пункте 56 Методических указаний <№>-э, расходы на топливо при производстве тепловой энергии, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов для регулируемой организации рассчитаны с учетом фактического объема отпуска тепловой энергии, фактической цены на топливо, но исходя из удельного расхода топлива, учтенного при установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год.

Таким образом, при установлении тарифов на тепловую энергию применяется единый подход к признанию расходов экономически обоснованными, как плановых, так и фактических, что подтверждается пунктом 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, согласно которому при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что для регулирования тарифов на тепловую энергию для ООО «Сервис-Центр» на 2020-2024 годы подлежит применению удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении концессионера на соответствующий год действия Концессионного соглашения на уровне 159,37 кг.у.т/Гкал, что соответствует значению удельного расхода топливо на отпуск тепловой энергии - 161,47 кг.у.т/Гкал, которое определено в порядке, предусмотренном приказом Министерство энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №323, и не оспаривается административным истцом.

При установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год для ООО «Сервис-Центр» в составе необходимой валовой выручки регулятором учтены расходы на приобретение топлива в размере 66 972,04 тыс. рублей, рассчитанные исходя из удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии в размере 159,37 кг.у.т/Гкал.

Согласно товарным накладным и счетам-фактур, представленным ООО «Газпром межрегионгаз Саранск», фактические расходы ООО «Сервис-Центр» на приобретение топлива в 2021 году составили 77 859,29 тыс. рублей.

По расчетам РСТ Республики Мордовия расходы на топливо при производстве тепловой энергии, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов за 2021 год, сложились в размере 70 128,50 тыс. рублей.

По мнению суда именно такие расходы являются фактическими экономически обоснованными расходами на приобретение топлива по итогам 2021 года, подлежащими учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2023 год.

Превышение фактических расходов на приобретение топлива (<данные изъяты>) над расходами, определенными исходя из фактических значений параметров расчета тарифов за 2021 год (<данные изъяты>), составляет <данные изъяты> тыс. рублей и обусловлено превышением фактического значения удельного расхода топлива над значением удельного расхода топлива, учтенным при установлении тарифов на 2021 год.

Проанализировав изложенные правовые нормы и фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, так как согласно вышеуказанным нормам регулирующий орган при корректировке тарифа на 2023 год в основу расчёта положил удельный расход топлива на производство тепловой энергии.

С учётом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Ссылка административного истца в обоснование административного иска на пункт 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и абзац 5 пункта 12 Методических указаний <№>–э отклоняется как основанная на неверном толковании норм права.

Подтверждение фактических расходов бухгалтерской и статистической отчетностью не является безусловным основанием для учета данных расходов в тарифах на тепловую энергию. Для такого учета необходимо обязательное условие – экономическая обоснованность.

Экономически обоснованные расходы на топливо - это расходы, принятые с учетом утвержденного норматива удельного расхода топлива. Следовательно, все расходы, связанные с потерями и другими перерасходами, возникающими вследствие ненадлежащего содержания тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений, ложатся на убытки организации. При этом компенсируются только расходы, связанные с превышением цены и объемом отпуска тепловой энергии, что и было сделано тарифным органом при проведении корректировки тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Расходы на приобретение топлива, связанные с превышением фактического значения удельного расхода топлива над значением удельного расхода топлива, учтенным при установлении тарифов, не являются экономически обоснованными и не могут быть учтены при установлении регулируемых цен (тарифов).

Ссылка административного истца на приказ Федеральной службы по тарифам России от 3 июня 2014 г. № 911-д также несостоятельна.

В данном приказе не указаны показатели, которые должны применяться из статистической и бухгалтерской отчетности при расчете фактических экономических обоснованных расходов. В связи с чем, положительной практикой для ООО «Сервис-Центр» в данном споре указанный приказ не является.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» о признании не действующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 17 декабря 2019 г. № 208 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям на 2020 - 2024 годы» в редакции приказа от 16 ноября 2022 г. № 216 в части:

- экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, утвержденных на период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г., предусмотренных в Приложении 2 к приказу;

- тарифов на тепловую энергию поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, утвержденных на период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г., предусмотренных в Приложении 3 к приказу, отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решение составлено 2 июня 2023 г.