Дело № 2-932/2023

32RS0027-01-2022-005449-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г.Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при помощнике судьи Луцай Я.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей третьих лиц МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» ФИО2, ГУ МЧС России по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны (ул. Пушкина, д. 19),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведённой прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное по адресу: <...> (ЗС ГО № 115-32у), находится в неудовлетворительном состоянии. Текущий и планово-предупредительный ремонт не проводится, имеется обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание и обрушение строительных конструкций ЗС ГО. Кроме того демонтированы системы фильтровентиляции (отсутствие воздуховодов, электродвигателей, фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, предфильтров, гравийных воздухоохладителей и средств регенерации воздуха); демонтированы системы отопления, водопровода и канализации (демонтаж насосов и электроприводов задвижек, отсутствие и неисправность сантехнического оборудования, отсутствие вентилей, задвижек, кранов); отсутствуют напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; отсутствуют системы связи и оповещения (отсутствуют коммутационные устройства и аппараты связи и оповещения, отсутствуют линии связи и оповещения); неисправны системы освещения и автономного электроснабжения (отсутствие светильников освещения и линий электроснабжения, отсутствует дизель-генераторные станции, отсутствуют аккумуляторные батареи, реле и тумблеры); нарушена гидроизоляция, а также герметичность защитных сооружения (затопление помещения грунтовыми водами, неисправность уплотнителей и петель защитно-герметических и герметических дверей и ставней, отсутствие противовзрывных устройств). Указанные факты не способствуют обеспечению гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают угрозу обороноспособности государства.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 года, истец, с учетом уточнения иска просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в пределах полномочий в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение - нежилое помещение (подвал), общей площадью 105,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> (ЗС ГО № 115-32у), в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, путем проведения следующих работ: - провести текущий ремонт стен и инженерных коммуникаций; - установить системы фильтровентиляции; - установить систему отопления, водопровода и канализации; -установить напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; - установить систему связи и оповещения; - установить системы освещения и автономного энергоснабжения; - восстановить гидроизоляцию, а также герметичность входных дверей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнённые исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. По установлению срока для исполнения решения суда, оставила на усмотрения суда.

В ходе рассмотрения дела изменен процессуальный статус МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г.Брянска» с третьего лица на соответчика.

Представитель соответчика МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г.Брянска» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования. Между тем просил установить 6 месяцев для исполнения решения суда с момента вступления в законную силу. Суду пояснил, что в настоящее время они направили документацию на изменение типа защитного сооружения гражданской обороны с «убежища» на «укрытие».

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности ФИО3 поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил рассмотреть дела в отсутствии представителя Брянской городской администрации, в удовлетворении требований отказать, в случае удовлетворения установить разумный срок исполнения решения суда. Указал, что проведение работ, перечисленных истцом, требует дополнительных финансовых расходов из муниципального бюджета, при этом муниципальный бюджет является дефицитным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённые Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 года № 583, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 утверждён Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, перепланировка помещений; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов (п.3 Порядка).

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.5 Порядка).

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовностью к использованию согласно их назначению.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: г.Брянск, Володарский район, ул. Пушкина д. 19 имеет статус «убежище», является объектом муниципальной собственности, о чем свидетельствует запись в реестре муниципальной собственности г.Брянска, кадастровый №....

Постановлением Брянской городской администрации №140-п от 20.01.2022 г. передано в безвозмездное пользование на период с 01.01.2022 г. по 01.12.2026 г. Муниципальному казанному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянска» муниципальные нежилые помещения, имеющие статус защитных сооружений гражданской обороны, нежилое помещение подвал, площадью 284,1 кв.м. находящийся в 3 подъезде <...>).

Постановлением Брянской городской администрации №3837-п от 20.10.2022 г. в постановление Брянкой городской администрации от 20.01.2022 г. №140-п «О передаче в безвозмездное пользование Муниципальному казённому учреждению «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянка» муниципальных нежилых помещений, имеющих статус защитных сооружений гражданской обороны» внесены изменения в пункт 1 постановления слова: с «на период с 01.01.2022 г. по 01.12.2026 г.» на слова «сроком на 5 лет».

09.11.2022 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (Ссудодатель) и Муниципальным казённым учреждением «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянска» (Ссудополучатель) заключён договор №351-БП безвозмездного пользования муниципальными нежилыми помещениями, имеющими статус защитных сооружений гражданской обороны, согласно которого договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует сроком 5 лет.

Согласно п. 1.3 указанного договора передача объектов в безвозмездное пользование не влечет прекращение права муниципальной собственности на них.

Из пункта 2.3 указанного договора следует, что Муниципальное казённое учреждение «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянска» обязалось своевременно производить за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт объектов. Соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании объектов.

Согласно акту приёма-передачи муниципальных нежилых помещений, имеющих статус защитных сооружений гражданской обороны от 09.11.2022 г. Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации передало Муниципальному казанному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянска» в безвозмездное пользование муниципальное нежилое помещение расположенное по адресу: <...> под. №3 (инв. №115-32у), имеющий статус защитного сооружения гражданской обороны, согласно приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью договора от 09.11.2022 г. №351-БП. Указанное имущество свободно от имущества сторон и третьих лиц.

Проведённой прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное по адресу: <...> (ЗС ГО № 115-32у), находится в неудовлетворительном состоянии. Текущий и планово-предупредительный ремонт не проводится (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание и обрушение строительных конструкций ЗС ГО), демонтированы системы фильтровентиляции (отсутствие воздуховодов, электродвигателей, фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, предфильтров, гравийных воздухоохладителей и средств регенерации воздуха); демонтированы системы отопления, водопровода и канализации (демонтаж насосов и электроприводов задвижек, отсутствие и неисправность сантехнического оборудования, отсутствие вентилей, задвижек, кранов); отсутствуют напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; отсутствуют системы связи и оповещения (отсутствуют коммутационные устройства и аппараты связи и оповещения, отсутствуют линии связи и оповещения); неисправны системы освещения и автономного электроснабжения (отсутствие светильников освещения и линий электроснабжения, отсутствует дизель-генераторные станции, отсутствуют аккумуляторные батареи, реле и тумблеры); нарушена гидроизоляция, а также герметичность защитных сооружения (затопление помещения грунтовыми водами, неисправность уплотнителей и петель защитно-герметических и герметических дверей и ставней, отсутствие противовзрывных устройств).

Данные факты ответчиком не оспорены.

По указанным нарушениям прокуратурой города в адрес Главы Брянской городской администрации вносилось представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на ремонт ЗС ГО, не приняты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Отсутствие у ответчика финансирования на мероприятия по приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться основанием для освобождения его от этих обязанностей, возложенных на него законом.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны (ул. Пушкина, д. 19) - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в пределах полномочий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение - нежилое помещение (подвал), расположенное по адресу: <...> (ЗС ГО № 115-32у), в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, путем проведения следующих работ: - провести текущий ремонт стен и инженерных коммуникаций; - установить системы фильтровентиляции; - установить систему отопления, водопровода и канализации; - установить напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; - установить систему связи и оповещения; - установить системы освещения и автономного энергоснабжения; - восстановить гидроизоляцию, а также герметичность входных дверей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Позинская С.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июня 2023 года.