Дело № 12-1296/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 22 декабря 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Ойл» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Ойл», ___

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ ООО «СибОйл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ___ рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ООО «СибОйл» по доверенности ФИО1 обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в обосновании которой указывает на то, что в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ____ отказано, однако срок проведения работ по демонтажу стелы продлен до ____ письмом Управления от ____, что свидетельствует об отсутствия события административного правонарушения, является неустранимым сомнением в виновности ООО «СибОйл». Просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «СибОйл» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление мирового судьи от 14.11.2023.

В судебном заседании должностное лицо Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО2, составившее протокол об административном правонарушении, с доводами, изложенными в жалобе не согласился, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что срок исполнения предписания не был продлен, в ходатайстве было отказано, были даны рекомендации устранить нарушение до ____

Суд, выслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которым настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лиц в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 597-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья осуществляет правосудие по делам об административных правонарушениях с учетом необходимости решения всех стоящих перед производством по данным делам задач, что само по себе предполагает возможность принятия им необходимых и достаточных мер, обеспечивающих достоверность исследуемых доказательств.

КоАП РФ устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона. Такое регулирование не предполагает возможности произвольного применения и не препятствует судье принять в качестве доказательства любые фактические данные, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подтвержденные любыми документами, за исключением тех данных, которые получены с нарушением закона (Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 826-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав ч. 1, 2 и 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 N 02АП-6197/2019 по делу N А28-74/2019).

Судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 1086-О-О, от 29.05.2012 N 884-О, от 18.09.2014 N 1817-О, от 19.07.2016 N 1731-О).

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении может составить только уполномоченное должностное лицо. Перечень таких лиц приведен в ст. 28.3 КоАП РФ. Какое должностное лицо вправе составить протокол об административном правонарушении зависит от совершенного правонарушения.

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 15.2 КоАП РС(Я) протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы, при осуществлении муниципального контроля в пределах их компетенции - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СибОйл» составлен главным специалистом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска ____ по факту неисполнения предписания от ____ со сроком исполнения до ____. По ходатайству ООО «СибОйл» срок исполнения указанного предписания был продлен до ____. Ходатайство ООО «СибОйл» от ____ о продлении срока исполнения предписания до ____ было оставлено без удовлетворения. Согласно акту обследования от ____ №___ Предписание Управления не исполнено.

Пределы компетенции Управления муниципальных инспекций окружной администрации г. Якутска установлены Положением об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.06.2023 №1044р, согласно которому главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа "город Якутск" согласно следующей компетенции, кроме прочего, - по реализации полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе "город Якутск" (п. 2.1); одной из функций является составление протоколов об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (п. 4.6).

Соответственно, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СибОйл» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку согласно п. 2.1, п. 4.6. Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.06.2023 №1044р, Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях; главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа «город Якутск». Разделом 4 вышеуказанного распоряжения определены функции Управления, а п. 4.6 определена функция, составляет протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. В связи с указанным, должностные лица Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска не вправе осуществлять полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 08.12.2023 №2260р внесены изменения в распоряжение от 19.06.2023 №1044р «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска», которым Управлению предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с КоАП РФ, однако протокол об административном правонарушении составлен Управлением 02.11.2023 до внесения указанных изменений в Положение об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

постановление мирового судьи судебного участка №59 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Ойл», ___, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова