Дело № 2а-3425/2022

25RS0029-01-2022-006056-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 30 августа 2022г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1., представителя административного ответчика ФИО4, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица КФК «Нива»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указным иском, мотивируя свои требования тем, что он является XXXX и проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края. В силу указанных обстоятельств, административный истце был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. ДД.ММ.ГГг. административный истце обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с целью предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, площадью 3024 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен примерно в 102 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. В ответе начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа за XXXX от ДД.ММ.ГГг. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа, начальник управления градостроительства сослался на тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта коммунально-складского назначения (земельный участок с кадастровым номером XXXX, вид разрешенного использования - объекты коммунально-складского назначения). В соответствии с законодательством РФ в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Административный истец с отказом не согласен, считает его незаконным Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, рядом с испрашиваемым земельным участком, расположен земельный участок в установленных границах, с кадастровым номером XXXX, с видом разрешенного использования - объекты коммунально-складского назначения, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира-магазина, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX. Из Выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером XXXX следует, что на земельном участке расположены два здания с кадастровыми номерами XXXX (ремонтная мастерская) и XXXX (магазин). Склад на участке отсутствует. Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером XXXX, подтверждается обстоятельство того, что санитарно-защитная зона в отношении земельного участка не установлена. Административный ответчик доказательств установления санитарно-защитной зоны также не представил. На карте градостроительного зонирования Уссурийского городского округа Приморского края, санитарно-защитная зона не отображена. Таким образом, санитарно-защитная зона в отношении территории, на которой находится спорный земельный участок, не установлена. Поскольку других оснований для отказа административный ответчик не указал, отказ является незаконным. На основании изложенного, просит признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка – незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3024 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного примерно в 102 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

В судебном заседании представитель административного поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта коммунально-складского назначения (земельный участок с кадастровым номером XXXX, вид разрешенного использования - объекты коммунально-складского назначения), в связи с чем не может быть предоставлен.

Заинтересованное лицо КФК «Нива» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является XXXX, и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.

В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX ФИО2 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Инвалид III группы» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для веления личного подсобного хозяйства, площадью 3024 кв.м., расположенного примерно в 102 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, в связи с тем, что в результате анализа картографического материалы, с внесением координат в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и схемы расположения земельного участка, установлено, что испрашиваемый земельный участок в находится на расстоянии менее чем 50 м от земельного участка с кадастровым XXXX, вид разрешенного использования которого установлен: для размещения коммунальных, складских объектов.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит в себе часть 1 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ (включая ветеранов груда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с требованиями указанного Федерального закона вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. №74 (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03)).

Из содержания пунктов 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны; оценки риска здоровью населения), а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны).

Вместе с тем, сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в какой-либо санитарно-защитной зоне административным ответчиком не представлено.

Кроме того, Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округу не является организацией, устанавливающей расположение границ санитарно-защитных зон.

Из ответа Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю №5548 от 22 августа 2022г., представленного по запросу суда, следует, что порядок установления санитарно-защитных зон определяется «Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018г №222. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, рядом с испрашиваемым земельным участком, расположен земельный участок в установленных границах, с кадастровым номером XXXX, с видом разрешенного использования - объекты коммунально-складского назначения, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира - магазина, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX.

Из Выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером XXXX следует, что на земельном участке расположены два здания с кадастровыми номерами XXXX (ремонтная мастерская) и XXXX (магазин). Склад на участке отсутствует.

Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером XXXX санитарно-защитная зона в отношении земельного участка не установлена.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком в нарушение требований законодательства, не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта коммунально-складского назначения, довод административного ответчика о наличии препятствий является необоснованным, а отказ нарушающим право истца па предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность бесплатно земельного, в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка, незаконным.

Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, площадью 3024 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного примерно в 102 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2022г.

Судья Н.В. Онищук