к делу №12-560/2023

УИД 23МS80058-01-2023-001168-19

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2023 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Прибылов А.А., при ведении протокола с/з секретарем Дзюба К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности начальника государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Центрального внутригородского округа г. Краснодара - врио мирового судьи судебного участка № 23 ЗВО г. Краснодара от 26.09.2023 по делу № 5-314/2023,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №58 Центрального внутригородского округа г. Краснодара - врио мирового судьи судебного участка №23 Западного внутригородского округа г.Краснодара от 26.09.2023 государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – учреждение) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 148 840 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. обязанности начальника учреждения ФИО1 подал жалобу, считая постановление незаконным и необоснованным, принятым без учета фактических обстоятельств дела и с нарушением норм действующего законодательства.

Жалоба мотивирована следующим. Заявитель полагает ошибочным вывод судьи о том, что поскольку пункт 2.17 Порядка предоставления субсидий №1263, устанавливающий, что является результатом предоставления субсидии, включен в раздел 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» названного Порядка, то, следовательно, не достижение результата предоставления субсидии является нарушением условия предоставления субсидии. Субсидия предоставлена на основании соглашения о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ №20-2022-060470 от 18.05.2022 (далее по тексту - Соглашение №470). Согласно п. 6.1.1 Соглашения № 470 достижение результатов предоставления субсидии относится к «Иным Условиям» (раздел VI) Соглашения № 470, а не к «Условиям и финансовому обеспечению предоставления Субсидии» (раздел II) соглашения № 470. Также пункты 4.3.3, 4.3.3.1 Соглашения № 470 (нарушение которых вменяют учреждению в качестве нарушения условий предоставления субсидии) входят в раздел IV «Взаимодействие сторон», а не в раздел II «Условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии» соглашения №470. А, следовательно, из буквального понимания текста Соглашения пункты 4.3.3 и 4.3.3.1 соглашения не являются условиями предоставления субсидии, это относится к обязательствам учреждения. Ссылаясь на указные пункты соглашения, заявитель считает, что мировым судьей правовая оценка указанным условиям соглашения дана не была. Кроме того, цели предоставления Субсидии, а именно: исполнение мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», ГБУЗ МИАЦ достигнуты были, следовательно, условия предоставления субсидии ГБУЗ МИАЦ нарушены не были. При этом ни со стороны министерства здравоохранения Краснодарского края, ни министерства финансов Краснодарского края, Министерства здравоохранения Российской Федерации не поступало каких-либо претензий, требований, писем о возврате указанной субсидии, о нарушении условий Соглашения № 470 о предоставлении субсидии, причинению ущерба в связи с этим бюджету Краснодарского края, о не достижении результатов исполнения госпрограммы и федерального проекта. В связи с этим «необеспечения достижения результата Соглашения №470 о предоставлении субсидии» не может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения. Поскольку Соглашение № 470 о предоставлении субсидии, заключенное между ГБУЗ МИАЦ и министерством здравоохранения Краснодарского края, является гражданско-правовым договором, то ответственность за не достижение результатов соглашения, должна быть гражданско-правовой, но не административной по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. ГБУЗ МИАЦ для достижения целей предоставления субсидии, указанной в пункте 1.1.1 Соглашения № 470, на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ своевременно (в течение 1 месяца с момента заключения Соглашения №470) 09.06.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок разместило извещение № 0818500000822003699 о проведении электронного аукциона для закупки «Оказание услуг по расширению подсистемы информатизации лабораторных служб РС ЕГИСЗ», по итогам проведения которого ГБУЗ МИАЦ с ООО «Атлас-Регион» был заключен контракт от 04.07.2022 со сроком исполнения до 15 декабря 2022 года. Таким образом, учреждение своевременно и в полном объеме, в соответствии с требованиями законодательства путем заключения указанного контракта приняло меры к достижению результатов государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966 (п. 1.1.1.5 подпрограммы «Совершенствование системы территориального планирования и информатизации здравоохранения Краснодарского края»). Но, несмотря на принятые ГБУЗ МИАЦ меры, условие контракта об оказании услуг в срок до 15.12.2022 было нарушено исполнителем ООО «Атлас-Регион», которому был дан срок для устранения недостатков 10 рабочих дней в соответствии с условиями контракта. По этим причинам у заявителя, как у руководителя заказчика, по состоянию на 31.12.2022 (то есть на конец финансового года) отсутствовали законные основания для оплаты услуг по указанному контракту и перечисления ООО «Атлас-Регион» денежных средств, выделенных по соглашению № 470. Только 12.01.2023 ООО «Атлас-Регион» были устранены выявленные недостатки и замечания заказчика. В течение января 2023 года комиссией заказчика осуществлялись проверка и приемка оказанных услуг по контракту, по результатам которых 02.02.2023 был подписан документ о приемке. 08.02.2023 ГБУЗ МИАЦ платежным поручением №149723 осуществил перечисление денежных средств ООО «Атлас-Регион» на сумму 7 442,6 тыс. рублей. Оснований для расторжения контракта у ГБУЗ МИАЦ с ООО «Атлас- Регион» по состоянию на 15.12.2022 не имелось, поскольку исполнителем частично были оказаны необходимые услуги, но имелись недостатки, на устранение которых ООО «Атлас-Регион» в соответствии с условиями контракта было предоставлено 10 рабочих дней, о чем указано заказчиком в мотивированном отказе от подписания документа о приемке оказанных услуг 22.12.2022. Заказчик не имел права ограничивать 10-дневный срок устранения недостатков, а исполнитель мог устранить недостатки и 31.12.2022, разместив документ о приемке в ЕИС. Кроме того, заявитель не согласен с выводами мирового судьи о том, что вменяемое должностному лицу административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, так как правонарушение не повлекло причинение какого-либо вреда и тяжких последствий, возникло не по вине и.о. начальника ГБУЗ МИАЦ, денежные средства, выделенные в качестве субсидии, были использованы на достижение целей государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств допущено не было, показатели государственной программы по состоянию на 31.12.2022 были исполнены 99,97 %, претензий, требований, писем о возврате указанной субсидии, о нарушении условий Соглашения №470 о предоставлении субсидии, причинению ущерба в связи с этим бюджету Краснодарского края в адрес Учреждения не поступало. ГБУЗ МИАЦ ранее к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ не привлекалось. Медицинский информационно-аналитический центр является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, некоммерческой организацией, созданным Краснодарским краем, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Краснодарского края. По этой причине, привлечение учреждения к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначения наказания в размере 2% от суммы полученной субсидии (в размере не менее 148 852 рублей), влечет для учреждения существенное ухудшение его финансового состояния, сокращения выполнения каких-либо обязательств (в том числе по выплате заработной платы перед работниками учреждения), поскольку данный штраф является значительным.

На основании вышеизложенного и.о. учреждения ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 58 Центрального внутригородского округа г. Краснодара - врио мирового судьи судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г.Краснодара от 26.09.2023 о признании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» министерства здравоохранения Краснодарского края виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 148 840 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, возбужденное на основании протокола № 271-П/2023 об административном правонарушении от 22.08.2023 главного инспектора Контрольно - счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» министерства здравоохранения Краснодарского края, прекратить.

В судебном заседании представители заявителя ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы жалобы жалобы, просили удовлетворить её, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, согласно которым просил постановление мирового судьи судебного участка № 58 Центрального внутригородского округа г. Краснодара - врио мирового судьи судебного участка № 23 ЗВО г. Краснодара от 26.09.2023 по делу № 5-314/2023 оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении надлежащего исполнения условий предоставления субсидии, предусмотренными порядком предоставления и соответствующим соглашением.

Согласно протоколу об АП № 271-П/2023 от 22.08.2023, вынесенному главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, в соответствии с п. 2.15 плана работы Палаты на 2023 год, в рамках экспертно-аналитического мероприятия, в период с 10.04.2023 по 17.05.2023, был проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» на 2022 год, утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №966.

В ходе проверки установлено, что между Министерством здравоохранения Краснодарского края (далее - Минздрав КК) и ГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «МИАЦ») заключено соглашение от 18.05.2022 года № 20-2022-060470 о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции дополнительных соглашений от 02.06.2022, от 25.07.2022, от 02.11.2022, от 08.11.2022, от 09.12.2022).

В соответствии с п. 1.1 предметом Соглашения является предоставление ГБУЗ «МИАЦ» из краевого бюджета в 2022 году субсидии в целях достижения результатов госпрограммы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 года № 966 в соответствии с мероприятием 1.1.1.5 подпрограммой «Совершенствование системы территориального планирования и информатизации здравоохранения Краснодарского края» (приложение 8 к госпрограмме): «предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края в целях расширения вычислительных мощностей регионального центра обработки данных и модернизации централизованной системы и сервисов в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» национального проекта «Здравоохранение»).

Пунктом 2.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2022 года № 20-2022-060470/2) установлено, что субсидия предоставляется ГБУЗ «МИАЦ» в размере 88 082 254, 97 рублей.

Согласно платежным поручениям от 19.07.2022 г. № 248830, от 17.08.2022 г. № 443082, от 22.09.2022 г. № 674795, от 11.10.2022 г. № 825650 и № 822600, от 15.12.2022 г. № 354337 субсидия получена ГБУЗ «МИАЦ» в полном объеме в размере 88 082 254, 97 рублей.

Результат предоставления субсидии установлен в приложении № 2 к Соглашению (в редакции приложения № 1 к дополнительному соглашению от 09.12.2022 Г. № 20-2022-060470/4), согласно которому, значения результатов предоставления субсидии должны быть достигнуты по состоянию на 31.12.2022 года.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения ГБУЗ «МИАЦ» обязано использовать субсидию для достижения целей, указанных в п. 1.1 Соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Порядком и Соглашением.

Согласно п. 4.3.3.1 вышеуказанного Соглашения ГБУЗ «МИАЦ» обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с п. 4.1.2.1 (приложение № 2 к Соглашению), а также, в соответствии с планом мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (приложение № 7 к Соглашению).

В соответствии с п. 4.3.3, 4.3.3.1 и приложением № 2 к Соглашению № 470, результатом предоставления субсидии являлось приобретение учреждением 3 062 единиц, как оборудования, так и услуг по созданию, модернизации, развитию систем и сервисов.

Согласно п. 4.3.5.2 Соглашения ГБУЗ «МИАЦ» обязано направлять учредителю, не позднее 5-ти рабочих дней, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении расходов, отчет о достижении результатов субсидий, отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий.

В соответствии с п. 7.4 Соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Соглашению.

Исходя из отчетов ГБУЗ «МИАЦ» об осуществлении расходования субсидии, о достижении результатов субсидий и о реализации плана мероприятий по достижению этих результатов по состоянию на 01.01.2023 г., подписанных и.о. начальника ГБУЗ «МИАЦ» ФИО1, одна из двух услуг по подключению вновь приобретенного оборудования (лабораторные анализаторы, диагностическое оборудование) ГБУЗ «МИАЦ» в 2022 году не оказана.

Кассовое исполнение по Соглашению составило 80 639 654,97 рублей или 91,6% от плана на сумму 88 082 254,97 рублей.

В соответствии с заключенным между ГБУЗ «МИАЦ» и ООО «Атлас- Регион» государственному контракту от 04.07.2022 г. № 0818500000822003699, услуги по расширению подсистемы информатизации лабораторных служб регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Краснодарского края (РС ЕГИСЗ) (Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы (ЕГИСЗ), модернизация цифрового контура в здравоохранении, 2022 г., на общую сумму 7 442 600, 00 рублей необходимо было оказать в срок до 15.12.2022 года (п. 3.1 государственного контракта).

Результат работы (услуги) был передан по Акту приема-передачи от 12.01.2023.

Стоимость услуг по контракту на сумму 7 442 600 рублей была оплачена 08.02.2023 года платежным поручением № 149723.

По состоянию на 31.12.2022 г. результат предоставления субсидии - приобретение услуги по подключению вновь приобретенного оборудования (лабораторные анализаторы, диагностическое оборудование) в количестве 1 единицы ГБУЗ «МИАЦ» в 2022 году не достигнут.

Из 3062 единиц оборудования и услуг ГБУЗ «МИАЦ» по Соглашению приобретена 3061 единица.

В 2022 году не использована субсидия в сумме 7 442 600, 00 рублей.

В жалобе ГБУЗ «МИАЦ» ссылается на следующее:

- положения правового акта о значении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, относятся к типовой форме соглашения, установленной финансовым органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с которой заключается соглашение о предоставление субсидии, и к порядку заключения соглашения, но не являются условиями предоставления субсидии на иные цели;

- нормативным правовым актом министерства здравоохранения Краснодарского края от 24.03.2021 № 1263 условия предоставления субсидии не ставятся в зависимость от результата предоставления субсидии;

- наличие раздела в соглашении «Иные условия», содержание которого, по мнению ГБУЗ «МИАЦ», не относится к условиям предоставления субсидии.

Указанные доводы не основываются на действующих нормативных правовых актах и условиях заключенного ГБУЗ «МИАЦ» с министерством здравоохранения Краснодарского края (далее - Министерство) соглашения и противоречат им.

Из содержания Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 (далее - Общие требования) и Порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края в целях расширения вычислительных мощностей регионального центра обработки данных и модернизации централизованной системы и сервисов в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» национального проекта «Здравоохранение», утвержденного приказом Министерства от 24.03.2021 № 1263 (далее - Порядок определения объема и условия предоставления субсидий) следует, что одним из условий предоставления субсидии является достижение показателей результативности.

Согласно абзацам второму и четвертому пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели, порядок определения объема и предоставления таких субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченными ими органами государственной власти. Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены 22.02.2020 Общие требования.

В силу подпункта «д» пункта 4 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте уполномоченных органов указываются условия и порядок заключения между органом-учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом субъекта Российской Федерации, содержащей, в том числе значения результатов предоставления субсидии.

В соответствии с Общими требованиями приказом Министерства от 24.03.2021 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий.

Согласно пунктам 2.9, 2.18 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядок определения объема и условия предоставления субсидий субсидия представляется организации на основании соглашения, в котором устанавливаются значения показатели результативности предоставления субсидии.

Результатом предоставления субсидий является количество приобретенного оборудования, услуг в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» национального проекта «Здравоохранение» (пункт 2.17 Порядок определения объема и условия предоставления субсидий).

Согласно заключенного между Министерством и ГБУЗ МИАЦ соглашения от 18.05.2022 №20-2022-060470 учреждение обязано использовать субсидию в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Порядком определения объема и условия предоставления субсидий и соглашением, обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения (пункты 4.3.3, 4.3.3.1).

Таким образом, одним из условий предоставления субсидии, в силу прямого указания данного условия в порядке и соглашении, является достижение ГБУЗ «МИАЦ» значений показателей результативности. Перечисленные в пункте 2.1 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий условия, которым ГБУЗ МИАЦ должно соответствовать при заключении указанного соглашения не носят исчерпывающий характер и не исключают иных условий предоставления субсидии, прямо перечисленных в других пунктах Порядка определения объема и условия предоставления субсидий, а также отнесенных к таковым соглашением.

Доводы заявителя жалобы о достижении цели предоставления субсидии и отсутствия нарушения условий предоставления субсидии, отсутствия бездействия со стороны должностного лица ГБУЗ «МИАЦ» несостоятельны, поскольку постановлением от 26.09.2023 ГБУЗ «МИАЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении по настоящему административному делу также составлен по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в связи с обнаружением нарушения ГБУЗ «МИАЦ» условий предоставления субсидии. При этом диспозиция части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ исключает факт нецелевого использования средств.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). Нецелевое использование бюджетных средств образует самостоятельное событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.14 КоАП РФ, и факт нарушения или соблюдения условий предоставления субсидии законодателем не поставлен в зависимость от того, соблюдена ли цель использования бюджетных средств.

При рассмотрении административного дела мировым судьей довод о приобретении 3062 единиц оборудования и услуг ГБУЗ «МИАЦ», в том числе 1 - в 2023 году, был проверен и ему дана в постановлении от 26.09.2023 надлежащая оценка. Так, на странице 9 постановления указано, что «По состоянию на 31.12.2022 г. Результат предоставления субсидии - приобретение услуги по подключению вновь приобретенного оборудования (лабораторные анализаторы, диагностическое оборудование) в количестве 1 единицы ГБУЗ «МИАЦ» в 2022 не достигнут».

Доводы заявителя о том, что конкретный срок окончания соглашения, в течение которого ГБУЗ «МИАЦ» обязано было полностью исполнить свои обязательства по соглашению и достигнуть запланированные результаты, не установлен, противоречит соглашению от 18.05.2022 №20-2022-060470, имеющемуся в материалах административного дела.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения, предметом соглашения является предоставление ГБУЗ «МИАЦ» из краевого бюджета в 2022 году субсидии в целях достижения результатов госпрограммы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №966 в соответствии с мероприятием 1.1.1.5 подпрограмма «Совершенствование системы территориального планирования и информатизации здравоохранения Краснодарского края» (приложение 8 к госпрограмме): «предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края в целях расширения вычислительных мощностей регионального центра обработки данных и модернизации централизованной системы и сервисов в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» национального проекта «Здравоохранение»),

Результат предоставления субсидии установлен в приложении № 2 к соглашению (в редакции приложения № 1 к доп. соглашению от 09.12.2022 №20-2022-060470/4), согласно которому значения результатов предоставления субсидии должны быть достигнуты по состоянию на 31.12.2022.

Согласно пункту 4.3.3.1 соглашения ГБУЗ «МИАЦ» обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с пунктом 4.1.2.1, то есть в приложении № 2 к соглашению, а также в соответствии с планом мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (приложение № 7 к соглашению).

Таким образом, достигнуть результат предоставления субсидии, а именно: приобрести 3062 единицы, как оборудования, так и услуг по созданию, модернизации, развитию систем и сервисов, ГБУЗ «МИАЦ» обязано было в 2022 году.

Довод жалобы об отсутствии со стороны Министерства, министерства финансов Краснодарского края, каких либо претензий, требований, писем о возврате субсидии, о нарушении условий соглашения о предоставлении субсидии, причинению ущерба бюджету Краснодарского края, о недостижении результатов исполнения госпрограммы и федерального проекта, подлежит отклонению.

Пункт 4.2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий предусматривает, что не использованные на начало текущего финансового года остатки средств субсидии могут быть использованы учреждением в текущем финансовом году при наличии потребности в направлении их на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии, в размере, не превышающем размера неисполненных обязательств учреждения, принятых до начала текущего финансового года, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, на основании решения министерства.

Отсутствие требований о возврате субсидии в связи с недостижением ГБУЗ «МИАЦ» значений результата предоставления субсидии в 2022 году обусловлено лишь наличием неисполненных в 2022 году обязательств у данного учреждения и наличием потребности в направлении их в 2023 году на достижение указанных в соглашении целей, а не отсутствием в действиях ГБУЗ «МИАЦ» состава административного правонарушения и не свидетельствует об отсутствии ГБУЗ «МИАЦ» нарушений условий субсидии

Кроме того, указанные штрафные санкции являются мерой финансовой ответственности к получателю субсидии. Неприменение мер финансовой ответственности к получателю субсидии в силу КоАП РФ не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что ответственность за недостижение результатов соглашения должна быть гражданско-правовой, а не административной не основан на действующем в Российской Федерации законодательстве.

Таким образом, при рассмотрении административного дела мировым судьей обеспечено соблюдение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Признаки малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Так, бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом.

Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).

Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере бюджетных отношений.

Установление за нарушение бюджетного законодательства административных штрафов, а по некоторым составам дисквалификацию должностного лица, а также срока давности привлечения к административной ответственности 2 года свидетельствует об особой защите государством бюджетных отношений как одного из условий эффективного управления бюджетом, финансового обеспечения задач и функций государства.

Совершенное ГБУЗ «МИАЦ» административное правонарушение, выразившееся в нарушение условий предоставления субсидии, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Таким образом, существенность угрозы безопасности государства заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих обязанностей по достижению общественно значимых результатов, в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении учреждением своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вина и факт совершения учреждением вмененного административного правонарушения подтверждены доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Материалы дела свидетельствуют, что, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, правильно организовал и провел судебное разбирательство, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья в судебном акте дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности учреждения в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, которые, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу учреждения не усматривается.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении упомянутого правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося решения по делу, не допущено. Таким образом, постановление мирового судьи является законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, а жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 58 Центрального внутригородского округа г. Краснодара - врио мирового судьи судебного участка № 23 ЗВО г. Краснодара от 26.09.2023 по делу № 5-314/2023 оставить без изменения, жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» министерства здравоохранения Краснодарского края - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Прибылов