Решение по делу № 2А-930/2022 от 26.10.2022 | Зеленчукский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Административное дело №2а-930/2022

УИД: 09RS0007-01-2022-001261-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Урусова Э.Д.,

при секретаре судебного заседания Байрамуковой М.И.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Зеленчукского района Хубиева З.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения КЧР о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кардоникского сельского поселения КЧР, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Кардоникского сельского поселения, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации Кардоникского сельского поселения http://kardonikskaya.ru отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления за ДД.ММ.ГГГГ год, просит возложить на администрацию Кардоникского сельского поселения обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Кардоникского сельского поселения отчет о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции за ДД.ММ.ГГГГ год, обязать сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору района и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В обоснование административного искового заявления указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района.

Статьёй 3 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами, установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 8 указанного Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Частью 2 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи, и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В ходе проверки установлено, что администрацией Кардоникского сельского поселения постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа по противодействию коррупции в администрации сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В ходе мониторинга официального сайта Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, имеющего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адрес: http://kardonikskaya.ru, проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, установлено, что на сайте муниципального образования отсутствуют сведения отчёта о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления Кардоникского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ год.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении основных принципов противодействия коррупции и влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец-помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиев З.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика-администрации Кардоникского сельского поселения в судебное заседание не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствии.

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии со ст.7 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Судом установлено, что на основании приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 года №454 « Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», приказа прокурора КЧР от 16.09.2021 года №133 «О комплексном плане мероприятий по противодействию коррупции на 2021-2025 годы» прокурором Зеленчукского района КЧР 26.09.2022 года вынесено решение №133 о проведении проверки на предмет опубликования органами местного самоуправления плана мероприятий по противодействию коррупции, проверка была проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С решением о проведении проверки лично ознакомился глава администрации Кардоникского сельского поселения КЧР ФИО3, о чем расписался.

Администрацией Кардоникского сельского поселения КЧР ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа мероприятий «Противодействие коррупции в Кардоникском сельском поселении на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Согласно пункту 2 постановления главы администрации Кардоникского сельского поселения КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление об утверждении муниципальной программы должно быть размещено на официальном сайте администрации http://kardonikskaya.ru

Кардоникское сельское поселение Зеленчукского муниципального района КЧР осуществляет свою деятельность на основании устава Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, утвержденного решением Совета Кардоникского сельского поселения от 27.02.2015 года №1. Согласно п.37 ст.7 устава, к вопросам местного значения Кардоникского сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиевым З.В. по итогам проведенной проверки официального сайта администрации Кардоникского сельского поселения на наличие отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления за 2021 год, установлено отсутствие отчета, в связи с чем, им составлен рапорт об обнаружении нарушений требований законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурор Хубиевым З.В. у главы администрации Кардоникского сельского поселений отобрано объяснение, из которого следует, что отсутствие отчета обусловлено большим объемом работы, обязуется устранить.

Допущенные нарушения к моменту вынесения решения суда не устранены, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, поскольку несоблюдение основных принципов противодействия коррупции и влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, в связи с чем, считает необходимым указать о возложении на административного ответчика обязанности в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте отчет о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции за 2021 год, а так же сообщить об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР к администрации Кардоникского сельского поселения КЧР о признании незаконным бездействия администрации Кардоникского сельского поселения КЧР, выразившегося в не размещении на официальном сайте администрации Кардоникского сельского поселения http://kardonikskaya.ru отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления за ДД.ММ.ГГГГ год - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР выразившееся в неразмещении на официальном сайте http://kardonikskaya.ru отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Кардоникском сельском поселении за ДД.ММ.ГГГГ год.

Возложить на администрацию Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте отчет о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Кардоникском сельском поселении за ДД.ММ.ГГГГ год.

Возложить на администрацию Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР обязанность сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору района и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 года.

Судья Зеленчукского районного суда Э.Д. Урусов