УИД: 59RS0004-01-2022-003811-73

Дело № 2а-3133/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Матулис А.Д.

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику с требованиями о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, расположенного под гаражом-боксом № в ГСК № по в городе Перми с кадастровым номером №; возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гараж-бокс №. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не предоставлено согласие ГСК № на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право на бесплатное предоставление земельного участка уже было ранее реализовано заявителем, гараж расположен в границах территории, в отношении которой разработан проект межевания, которым не предусмотрено формирование испрашиваемого земельного участка. Считает данный отказ незаконным, поскольку в данном случае не требуется согласие ГСК на предоставление земельного участка, ранее право на бесплатное получение земельного участка им не реализовывалось, поскольку земельный участок приобретался по договору купли-продажи. Он обращался в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельностью с просьбой внести изменения в проект межевания, на что получил ответ, что земельный участок с кадастровым номером № стоит на учете без описания границ.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам административного иска, также пояснил, что председатель ГСК выразил согласие на раздел земельного участка и прекращение права бессрочного пользования на земельный участок.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ранее представил письменный отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 22-24, 81).

Определением суда от 16.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (л.д.61-62), который о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 98-101).

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером №, площадью 21,4 кв.м, расположенного по адресу: (л.д. 11-12).

ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления под гараж в собственность земельного участка по адресу: , приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.8, 13).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленной форме, формату или требованиям к её подготовке, в частности согласно заявлению, образование испрашиваемого участка предусмотрено путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, а в схеме не указан исходный кадастровый номер образуемого земельного участка. Не предоставлено в письменной форме согласие ГСК № на раздел земельного участка, а также заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В отношении территории, на которой находится земельный участок, постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 63 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории, которыми не предусмотрено формирование испрашиваемого земельного участка. Право на бесплатное предоставление земельного участка уже было ранее реализовано заявителем, поскольку бесплатно ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д.9-10).

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к следующего.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В соответствии с пунктом 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, в схеме расположения земельного участка приводится. В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ГСК № в бессрочное пользование, имеет статус «ранее учтенного», его границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.26), в то время как на схеме должно быть указано изображение границ учтенных земельных участков, в связи с чем указанное основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы требованиям к её подготовке, нельзя признать законным и обоснованным.

Суд также приходит к выводу о незаконности отказа в связи с тем, что ранее земельный участок ранее уже предоставлялся бесплатно, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из оспариваемого решение следует, что Департамент пришел к выводу о том, что административный истец уже реализовал свое право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в связи с нахождением у него в собственности земельного участка с кадастровым номером №.

Однако из представленных документов следует, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № возникло у него на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО6 (л.д.88, 90-95).

Соответственно право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка административным истцом ранее не было реализовано, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оценивая доводы административного истца об отсутствии необходимости запрашивать согласие ГСК № на раздел и прекращение права постоянно (бессрочного) пользования на земельный участок, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 4 статьи 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (п.6 ст.3.7.).

Пунктом 17 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Таким образом, для предоставления земельного участка в порядке, регулируемом статьей 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предусмотрен специальный порядок подачи заявления и предоставления документов.

Поскольку в заявлении административный истец указал, о предоставлении земельного участка под гараж-бокс, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в силу пункта 17 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" согласие ГСК № на образование испрашиваемого земельного участка не требуется.

Кроме того, административным истцом в судебное заседание представлена справка председателя ГСК № о даче согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером № и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГСК № на образуемый земельный участок (л.д. 96).

Однако, несмотря на незаконность вышеприведенных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения исходя из следующего.

Как указано выше, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Администрации г. Перми от 24.01.2020 N 63 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Дзержинском, Ленинском районах города Перми" утвержден проект планировки и проект межевания территории в Дзержинском, Ленинском районах города Перми.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка №, площадью 4 119 кв.м, которому, в соответствии с таблицей 1. Экспликация образуемых и изменяемых земельных участков, установлен вид разрешенного использования – служебные гаражи (4.9) (л.д. 71оборот – 72, 74).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым установлено следующее описание вида разрешенного использования «служебные гаражи (4.9)»: размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Таким образом, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, данным проектом не предусмотрено образование земельного участка под гаражом, а предусмотрено формирование земельного участка с видом разрешенного использования, не предусматривающего размещение гаражей-боксов для личного использования, что в силу п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы административного истца о том, что проект межевания является документом планируемого размещения и не учитывает необходимость формирования земельного участка под гаражом административного истца, подлежат отклонению, поскольку проект межевания территории и обоснованность формирования земельного участка №, административным истцом в установленном порядке не оспорены, нормативный правовой акт является действующим, в связи с чем, Департамент обоснованно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности следует отказать в полном объеме.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

.