Дело № 2а-743/2021
УИД 75RS0025-01-2022-003037-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
при секретаре Базаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой Читинского района проведена проверка по обращениям ФИО1, ФИО2, ФИО3 и других жителей с. Смоленка по вопросу затопления автомобильных дорог по ул. Июньская, ул. Проточная, ул. Летняя, с. Смоленка, жилых домов и домовладений, расположенных по указанным улицам, в ходе которой установлено следующее. 20.05.2022 ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автомобильных дорог по ул.Летняя, ул. Июньская, ул. Проточна в с.Смоленка и выявлено, что грунтовое покрытие имеет колейность, провалы грунта и завышение обочин, в связи с чем глава района в письменном виде проинформирован о необходимости проведения соответствующих дорожных работ. В связи с изложенным прокуратурой района 30.05.2022 на имя главы муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район» незаконным и обязать администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить проведение дорожных работ на автомобильных дорогах по ул. Июньская, ул. Проточная, ул. Летняя в с. Смоленка, в результате и которых устранить келейность, провалы грунта и завышение обочин грунтового покрытия; привлечь к обследованию затапливаемых территорий специализированную организацию, на основании заключения которой организовать обустройство системы отвода сточных вод, исключив затопление автомобильных дорог, жилых домов, приусадебных участков по ул. Июньская, ул. Проточная, ул. Летняя в с. Смоленка и прилегающих к ним территорий.
Прокурор Шарафутдинов М.В. в судебном заседании требования поддержал.
Администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения по делу.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
При формировании и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, как определяющий показатель, направленный на реализацию указанных задач.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Одной из целей Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является регулирование деятельности, направленной обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
Указанная норма закона корреспондирует задачам, определенным Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ.
С целью реализации, в том числе указанной задачи, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги, есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1- 4 ст.14, п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Как установлено п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно- канализационного хозяйства.
В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В силу п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горю-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м. и более.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Читинского района проведена проверка по обращениям ФИО1, ФИО2, ФИО3 и других жителей с. Смоленка по вопросу затопления автомобильных дорог по ул. Июньская, ул. Проточная, ул. Летняя, с. Смоленка, жилых домов и домовладений, расположенных по указанным улицам.
Как следует из информации администрации муниципального района «Читинский район» причинами подтопления дорог является значительное количество талых вод, по состоянию на 19.05.2022 какие-либо дорожные работы на ул.Летняя, Июньская, Проточная не проводились.
20.05.2022 по требованию прокуратуры района ОМВД России по Забайкальскому краю проведено обследование автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в с. Смоленка, и выявлены нарушения, указанные в акте, в том числе колейность дорог, наличие провалов грунта, завышение обочин.
В результате проведения осмотра главе администрации муниципального района «Читинский район» 24.05.2022 направлена информация о необходимости устранения нарушений.
По сообщению административного ответчика от 23.05.2022 на требование прокурора установлено, что локальный сметный расчет составлен только по восстановлению дорожного полотна по ул. Июньская в с. Смоленка, работы планируется выполнить до 30.05.2022. Дорожные работы по ул. Проточная и ул. Летняя в с. Смоленка не запланированы.
Доказательств устранения недостатков дорожного полотна представлено не было.
В связи с изложенным, прокуратурой района на имя главы муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений закона от 30.05.2022, полученное в администрации района 02.06.2022.
Из ответа заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО4 от 15.07.2022 следует, что текущий ремонт ул. Летняя, ул. Проточная, ул. Июньская в с. Смоленка будет осуществлен ООО «Ника» в ближайшее время.
На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что по указанным улицам ведутся работы, какими-либо надлежащими доказательствами не подтверждены.
При этом суд отмечает, что указанные, а также иные нарушения имели место ранее, так ранее ОМВД России по Читинскому району в адрес администрации муниципального района «Читинский район» выдавалось предписание №48 от 31.03.2021 с целью устранения нарушений в области безопасности и организации дорожного движения, которое в полном объеме не исполнено.
Изложенные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Поскольку на администрацию муниципального района «Читинский район» законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Читинского района, в частности ул. Июньская, ул. Проточная, ул. Летняя в с. Смоленка сельского поселения «Смоленское» и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не организации дорожных работ на автомобильных дорогах по ул.Июньская, ул.Проточная, ул.Летняя с.Смоленка, не организации системы водоотведения, предотвращающей затопление автомобильных дорог, жилых домов по ул.Июньска, ул.Проточная, ул.Летняя с.Смоленка и прилегающих территорий незаконным.
- обязать администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить проведение дорожных работ на автомобильных дорогах по ул. Июньская, ул. Проточная, ул. Летняя в с. Смоленка, в результате и которых устранить келейность, провалы грунта и завышение обочин грунтового покрытия;
- привлечь к обследованию затапливаемых территорий специализированную организацию, на основании заключения которой организовать обустройство системы отвода сточных вод, исключив затопление автомобильных дорог, жилых домов, приусадебных участков по ул. Июньская, ул. Проточная, ул. Летняя в с. Смоленка и прилегающих к ним территорий.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 13.09.2022